点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:唤醒更多农村“沉睡”资产
首页> 光明科普云> 农业农村频道> 三农看点 > 正文

唤醒更多农村“沉睡”资产

来源:人民网-人民日报海外版2023-03-14 09:31

  新型农村集体经济发展路径首次明确——今年中央一号文件提出,构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制,探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。

  专家表示,新型农村集体经济已提出多年,但到底是啥样、咋发展,一直没有详细规定。此次文件回答了这两个关键问题,有助于确保集体资产保值增值、进一步壮大集体经济,唤醒更多农村沉睡资产。

  农村集体经济实力增强

  ——全国农村集体经济组织资产总额到2020年底已达7.7万亿元

  农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素,通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态,是社会主义公有制经济的重要形式。这一经济形态经历了怎样的发展历程?新型农村集体经济“新”在何处?

  农业农村部农村经济研究中心助理研究员倪坤晓向记者介绍,农村集体经济组织产生于20世纪50年代初的农业合作化运动,1957年的政府工作报告曾明确指出“1956年,我国一亿二千万农户和五百多万个手工业者的个体经济已经变为集体经济”。随着多年发展,农村集体经济在发挥积极作用的同时,出现集体资产产权不明、管理不规范等问题。2016年,中共中央、国务院出台文件,提出稳步推进农村集体产权制度改革,科学确认农村集体经济组织成员身份,明晰集体所有产权关系,发展新型集体经济。

  “这个新型集体经济,新就新在不是传统的‘一大二公’的集体经济,而是集体成员边界清晰、集体产权关系明确,是更具活力和凝聚力的农村集体经济。”北京大学社会学系教授卢晖临在接受记者采访时说,随着农村集体产权制度改革推进,更多集体资产被盘活,农村集体经济实力持续增强。

  在青海省海北藏族自治州海晏县金滩乡东达村,村集体经济收入近年来不断增加。“我们以发展新型农村集体经济为契机,摸清了村集体资产家底,明确了产权。”东达村驻村第一书记滕飞介绍,在此基础上,村里种蘑菇、养牛羊、开展土地托管,2022年全村羊年存栏量6万只,年产平菇6万斤,土地托管年每亩分红达到570元,村集体经济收入增至35万元,村民收入从2015年的4800元增长到2022年的14200元。

  在江西省遂川县,昔日的荒山荒坡成为农民增收引擎。通过盘活闲置土地,遂川县在全县185个贫困村建设光伏电站,提高村集体收入。2022年,全县村级光伏电站发电量达1321.5万千瓦时,实现集体收入1576.4万元,此外还缴纳增值税404万元、享受减免30万元。

  农业农村部数据显示,截至2020年底,全国农村集体经济组织包括乡(镇)和村、组这三级组织的集体资产总额增至7.7万亿元(不包括耕地和其他资源型资产)。其中,有集体经营性收入但低于10万元的村级组织增长至24.02万个,较2015年增加28.45%;集体经营性收入在10万元以上的村增加至17.86万个,较2015年增长117.80%。

  因地制宜探索有效途径

  ——多样化发展,包括资源发包、物业出租、居间服务、资产参股

  中国农村地域分布广、差别大,集体资产构成也不尽相同,如何根据实际管好用好集体资产,促进其保值增值,进一步壮大集体经济?

  “今年中央一号文件指明了多样化发展途径,包括资源发包、物业出租、居间服务、资产参股。”倪坤晓说,立足资源禀赋、区位优势,各地将因地制宜选择、探索发展集体经济有效途径。包括利用未承包到户的集体“四荒”地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、果园、养殖水面等资源,集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目;整合资产打造优质物业经济,积极盘活村集体原有办公用房、会堂、学校、厂房、仓库等房产;发展乡村餐饮购物、文化、体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务,推动农村由卖产品向同时卖服务转变;通过入股或者参股农业产业化龙头企业等形式发展集体经济。

  浙江省宁波市宁海县强蛟镇胜龙村通过提供物业服务、收取租金和摊位费等方式,村集体经济年收入已超100万元。“我们村曾是个经济薄弱村,这几年得益于村子附近多家企业入驻,原本只有460多人的村子住进了800多名外来人口。”胜龙村党支部书记吴伟林向记者介绍,人气旺了,超市、小吃摊位越来越多,村里仅超市就开了5家,“我们把闲置的房产资源整理出来租给商户,收取摊位费和超市、饭店房租,这已经成为村集体经济收入的重要来源。”

  卢晖临表示,资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等模式具有收益稳定、风险可控等优势,目前在不少地方已发展得较为成熟,“特别是资产入股模式,普惠性强、收入弹性大,推动集体经济收入‘水涨船高’作用很突出。”卢晖临说。

  在重庆市城口县巴山镇农民村,生猪养殖大户刘杰前些年想扩大养殖规模,却苦于找不到合适的地块。“得亏股权化改革项目,我所在的村集体经济组织以11亩土地和15万元现金入股,成了我的猪场股东。去年猪场出栏量达2000多头,赚钱后我立马给村集体经济组织分了红。”刘杰说,今年准备再修2座猪圈,增加炕房和冻库,延长生猪养殖产业链,预计分红金额还会增加。2022年,依托资产参股、居间服务等模式,巴山镇10个村集体经济组织收益达178.1万元,农户分红达129.6万元。

  唤醒“沉睡”资产,农民腰包鼓起来。从全国范围看,2020年集体经营性收入中可分配收益的部分近3500亿元,扣除用于扩大再生产的投资以及用于村、组公益设施建设和公共服务的费用等,用于农户分配的部分为772亿元。实行农村集体产权制度改革以来,全国农村集体经济组织的分红累计已超4000亿元。

  让农民有更多获得感

  ——发展还不平衡,农村集体经济组织资产过半集中在东部地区

  农村集体经济持续发展壮大,但也面临不少挑战。其中,发展不平衡是一个突出问题。

  从区域比较看,按照东、中、西部的区域划分,全国农村集体经济组织7.7万亿元的资产总额中,东部地区约为5万亿元,占全国的65.5%;中部地区约为1.4万亿元,占比为17.6%;西部地区为1.3万亿元,占比为16.9%。

  从资产构成看,东部地区农村集体经济组织的5万亿元资产中,经营性资产占比为56.4%,其他是公益性资产;中部地区的经营性资产占比为26.5%,西部地区的经营性资产占比为23.9%。专家解释,公益性资产的运行需要不断地投入费用,不能产生直接收益。

  “解决发展不平衡问题,需要从多方面持续努力。”倪坤晓说,农村集体经济组织是集体资产管理的主体。目前,一些地方的农村集体经济组织存在着组织机构不健全、运行机制不完善、监督和管理制度不落实等问题,以致没能发挥其应有的作用。应加快农村集体经济组织立法进程,研究出台适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策,促进农村集体经济组织发展壮大,充分发挥其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。

  人才是解决问题的另一关键因素。卢晖临认为,发展新型农村集体经济不是养懒汉、鼓励“搭便车”,更不能满足于“坐地收钱”,要充分激发“能人”“带头人”等乡土人才的积极性,让乡村能人领办集体经济,聚集资源实现创新。

  在四川省盐亭县黄甸镇,三学村建立起“土专家”“田秀才”人才库,以乡贤回引工程为集体经济蓄力。“能人”们带动村民参与柑橘等产业发展,通过土地流转、居间服务等,2022年村集体年收入超50万元。

  “我家现在年收入已达到10万元左右,这得感谢村里那些帮我们依靠科技增收致富的‘最强大脑’。”山西省忻州市河曲县榆岭窊村村民张如英说,这些年,先是在外办企业的“能人”回村带着大家发展产业,后来村里又建起人才公寓,10余名农业技能人才和20多名大学生住了进来。人才队伍强了,村里的产业项目越来越多,收入节节高。2022年,村集体经济收入超过100万元,村民人均可支配收入达9.8万元。

  倪坤晓认为,从长远发展看,既要从结构上着力解决地区发展不平衡问题,也要从规模上提升农村集体经济壮大的可持续性。“在此过程中,应稳步推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,建立符合社会主义市场经济要求的农村集体经济运行新机制,让农民有更多获得感,不断增强集体经济发展活力。”倪坤晓说。汪文正

[ 责编:肖春芳 ]
阅读剩余全文(

相关阅读

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 库布其沙漠治沙进行时

  • 2025长江文化艺术季在武汉开幕

独家策划

推荐阅读
2025年中国国际服务贸易交易会9月10日至9月14日在北京举办,众多科技产品亮相展区,吸引观众驻足参观。2025年中国国际服务贸易交易会9月10日至9月14日在北京举办,众多科技产品亮相展区,吸引观众驻足参观。
2025-09-12 10:08
汽车排放被认为是气候变化的“元凶”之一,但学术界一直缺乏对城市道路碳排放进行精准刻画的工具。”借助全景AI模型,可实现二氧化碳排放源的精准提取,模型的平均精度超过93%、平均误差低于1.3ppm(ppm为百万分比浓度)。
2025-09-12 10:01
习近平总书记指出:“要把握人工智能发展趋势和规律,加紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则,构建技术监测、风险预警、应急响应体系,确保人工智能安全、可靠、可控。人工智能系统的可靠性不能停留在统计意义上的“高概率正确”,而应追求在复杂、开放、动态环境下的“高置信可靠”。
2025-09-12 10:01
10日,2025世界顶尖科学家协会奖(以下简称“顶科协奖”)获奖者名单在上海公布。顶科协奖是2021年在上海发起创设、由红杉中国独家提供永久资金支持的面向全球科学家评选的科学大奖。
2025-09-12 09:59
全球规模最大恐龙蛋化石群——湖北十堰青龙山恐龙蛋化石群的埋藏时代,首次被科学家认定为距今约8600万年。专家考证,这是迄今全球分布最集中、规模最大、埋藏最好、原地出露最多、原址保存最好的恐龙蛋化石群。
2025-09-12 09:58
9月10日上午,在马来西亚吉隆坡召开的国际灌排委员会第七十六届国际执行理事会会议上,2025年(第十二批)世界灌溉工程遗产名录正式公布,我国申报的云南元阳哈尼梯田、江苏句容赤山湖灌溉工程、四川彭州湔江堰、北京门头沟永定河古渠灌溉工程全部成功入选。
2025-09-11 10:18
“十四五”以来,我们牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,全力当好自然资源“大管家”和美丽中国“守护者”,全面完成了“十四五”规划的目标任务,有效支撑了经济社会的高质量发展。
2025-09-11 09:57
未来,城市的画卷上,AI、物联网与大数据等现代科技将继续深化推广,但唯有始终以人的尺度丈量技术,以人文的关怀驾驭创新,方能使城市永葆文气的深度、人气的热度与烟火气的温度,让每座城市都在科技的守护中,找到生生不息的发展动能。
2025-09-11 09:52
北京大学的科研团队与合作者联合开发出一种全新的“高维超分辨成像”技术,成功实现了对活细胞内15种细胞器的同时成像与精准识别,为细胞生物学研究打开了一扇全新的大门。
2025-09-11 09:43
要为“年纪尚小”的新职业破解“成长的烦恼”,不仅要完善新职业的职业标准和评价规范,还要有能跟上步伐的教育培训和职业培训,为新职业从业者提供支持政策,提升社会保障水平,以更好的保障制度、更强的身份认同感、更完善的培养体系为新职业就业者提供更广阔、更精彩的发展舞台,让他们在与时代“同频共振”的岗位上实现人生价值,也为创新创造的活力涌动持续贡献力量。
2025-09-11 09:39
宋美珍是中国农科院西部农业研究中心的棉花研究专家。2012年起,她和团队将目光瞄准新疆的棉花种植,成为当地棉花研究的一支重要技术力量。
2025-09-10 10:09
“十四五”以来,我国制造业增加值每年均超过30万亿元,总体规模稳居全球制造业首位。这份沉甸甸的成绩单,印证着推动新型工业化取得的新进展新成效。
2025-09-10 09:47
9月9日,2025年中国国际服务贸易交易会开幕前夕,记者跟随首钢媒体探营团,走进北京首钢园,提前探访服贸会的精彩内容。
2025-09-10 09:40
9日10时,我国在文昌航天发射场使用长征七号改运载火箭,成功将遥感四十五号卫星发射升空,卫星顺利进入预定轨道,发射任务获得圆满成功。
2025-09-10 09:39
光明日报北京9月9日电 记者李春剑从市场监管总局了解到,自2021年全国机器人标委会成立以来,我国已发布机器人领域国家标准126项,另有41项正在研制。近日,世界机器人大会和世界人形机器人运动会火爆“出圈”,相关产业发展引起各方热议。
2025-09-10 09:36
在科学研究上不断革故鼎新的同时,钟义信始终坚守自己作为一名教师的追求,在信息论、信息科学和人工智能领域潜心躬耕育人。
2025-09-10 09:35
9月9日10时00分,我国在文昌航天发射场使用长征七号改运载火箭,成功将遥感四十五号卫星发射升空,卫星顺利进入预定轨道,发射任务获得圆满成功。
2025-09-09 11:03
在中药房里,有这样一些“扫地僧”——它们价格低廉,常被忽视,却有着出人意料的疗效。
2025-09-09 10:15
近日,河南一名女童出现咳嗽、呕吐、嗜睡等症状,被家人误判为普通感冒,不料竟是暴发性心肌炎,且病情发展极为迅速,在转院治疗途中不幸离世。程翔提醒,当身体发出以下信号时,一定要引起重视,警惕并排查暴发性心肌炎:  一是胸痛、胸闷、气短。
2025-09-09 10:14
随着关键研发方向不断取得新突破,通用智能体在多任务处理方面,成本将进一步降低,完成度也会更高。
2025-09-09 10:10
加载更多