规划引领筑双环 耕绿共生破困局——北京绿隔地区减量提质增绿的实践路径

　　绿化隔离地区是首都筑牢生态屏障、破解“摊大饼”式城市病的战略空间，也是国土空间规划治理超大城市的核心抓手。

　　近年来，北京市规划和自然资源委员会以《北京城市总体规划（2016年—2035年）》为统领，统筹一绿、二绿差异化发展，以刚性管控锁定空间边界，以科学减量腾退低效用地，更将耕地保护深度嵌入绿隔生态格局，推动两道绿隔从单一隔离功能向“生态、生产、生活”复合价值升级，走出了一条超大城市减量发展与生态惠民协同并进的新路。

　　刚性管控，精准减量，锚定城市发展绿色边界

　　作为首都“一屏、三环、五河、九楔”绿色空间结构的核心组成，两道绿化隔离带从规划之初就承担着锚固城市空间格局、遏制无序蔓延的刚性使命。规划层面针对一绿、二绿不同区位禀赋实施差异化精准管控，避免同质化建设：第一道绿化隔离地区紧邻中心城区，定位为“城市公园环”，以城乡建设用地减量和公园化改造为核心，推动零散绿地连片成网，实现核心区域全面公园化；第二道绿化隔离地区横跨五环至六环910平方公里范围，定位为“郊野公园环”，以九条楔形绿色廊道为骨架，构建大尺度生态缓冲带，阻隔中心城区与新城、新城与新城之间连片发展，从空间根源上破解城市“摊大饼”难题。

　　为守住规划刚性，全市将绿隔生态空间、耕地保护空间全部纳入国土空间规划“一张图”，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，从规划源头严控建设规模。针对绿隔地区低效用地集中、治理难度大的特点，规划坚持分类施策、有序减量，杜绝“一刀切”式腾退：对工业大院、散乱污企业等低端低效建设用地，建立“疏解—腾退—复绿—盘活”全链条实施路径，腾退空间优先用于生态修复、公园建设与公共服务配套；对镇村建设用地，统筹城乡建设用地增减挂钩政策，平衡好村民安置、产业转型与生态复绿的关系，通过“村地区管”机制强化集体土地全流程管控，既守住减量底线，也保障镇村发展权益与民生需求。

　　“十四五”以来，绿隔地区减量增绿成效显著：一绿地区城市公园环全面闭合，建成各类公园近120处，绿色开敞空间占比持续提升；二绿地区郊野公园环主体骨架基本成型，建成54处大型郊野公园，绿色开敞空间占比接近70%。大量低效建设用地转化为生态空间，刚性绿色边界已成为稳定首都空间秩序、治理大城市病的核心支撑。

　　耕绿融合，系统提质，释放生态民生复合价值

　　绿隔地区的生态建设并非单一造林增绿，而是统筹林、田、水、园的系统治理。《北京市耕地保护规划（2023年—2035年）》专门明确，要严格保护九条楔形绿色廊道内的耕地保护空间，充分发挥其优化国土空间格局、阻隔城市蔓延、调节局部气候、缓解热岛效应、维护生物多样性等多重功能。这一规划思路打破了“绿化与耕地对立”的传统认知，将永久基本农田、大田景观与森林、湿地有机融合，构建林田交织、蓝绿共生的复合生态系统。目前二绿地区耕地保护空间约10万亩，既是都市农业的发展根基，也是城市形态管控的刚性约束。

　　在耕地保护与生态建设的协同推进中，规划以大田建设为抓手，一方面推动耕地集中连片提质，通过“小块并大块”促进“大林大田”格局形成，“十四五”以来绿隔地区新建成高标准农田约6000亩，持续提升耕地质量与生态功能；另一方面探索“农田+生态”复合利用模式，在严格保护耕地的前提下，发展景观农业、休闲农业，打造农耕体验田、市民农园、共享菜园，延伸耕地的生态服务与休闲服务功能。在朝阳金盏等区域，千亩连片稻田与周边森林、水系有机贯通，既保障了粮食生产，也成为市民观光休闲、体验农耕文化的特色空间，实现了生态、生产、生活价值的叠加提升。

　　针对绿地碎片化、生态断点突出的痛点，规划以六条蓝绿生态廊道为骨架，串联零散绿地斑块，打通跨区域生态断点，推动绿隔空间连片增绿、整体提质。在公园建设中，统筹平衡生态保护、防洪安全与市民休闲需求：划定生态留野区、营建小微湿地与生物栖息地，提升生态系统稳定性；践行“平灾结合”理念，依托公园绿地完善蓄洪排涝、应急避难功能，增强城市安全韧性；同时配套建设绿道网络、便民驿站、休闲设施，打造全龄友好的开放空间。如今，从温榆河公园到南苑森林湿地公园，绿隔地区的公园不仅是生态屏障，更是市民亲近自然、休闲游憩的“绿色会客厅”，真正实现了生态效益与民生福祉的双向共赢。

　　从刚性控界到系统提质，从单一绿化到耕绿共生，北京绿隔地区的规划实践，既守住了首都空间秩序的底线，也激活了生态空间的多元价值。面向“十五五”，首都绿隔将持续以科学规划为引领，深化减量提质增绿，完善耕地保护与生态建设协同机制，让环绕京城的双环绿脉既是守护城市的生态屏障，也是惠及全民的幸福空间，为超大城市生态治理持续输出可复制、可推广的北京经验。（焦子原）