【专家解读2023年中央一号文件】

　　编者按：

　　2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，也就是2023年中央一号文件公布。这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。科普中国智惠农民推出系列策划，邀请农业领域专家解读2023中央一号文件精神和内涵。

　　习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调，“保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动”。今年的中央一号文件也指出，“深入开展粮食节约行动，推进全链条节约减损”。可见，推进粮食减损，是新形势下保障粮食安全的必然要求，为新发展阶段全方位夯实粮食安全根基提出了新的实践路径。

　　推进全链条粮食减损增加粮食有效供给的重要途径

　　为保障粮食安全有效供给，应坚持“开源”与“节流”并重。“开源”即提高粮食产量，增加粮食进口；“节流”即减少粮食损失和浪费。然而，近几年新冠肺炎疫情的持续反复冲击和国际政治地缘冲突的频发使得我国粮食进口风险不断上升；同时受资源和环境的约束，我国未来粮食持续增产的压力日益加大。因而在抓好生产和控制进口风险的同时，应特别强调“节流”，即推进全链条粮食减损。

　　我国粮食减损潜力巨大，提高全社会的节粮减损意识势在必行

　　为了把饭碗端牢在自己手中，我国多措并举推进全链条粮食减损，并在法律和政策层面制定了《中华人民共和国反食品浪费法》和《粮食节约行动方案》，取得了一定成效。但从实际情况来看，我国的粮食减损工作仍然面临较大的挑战。

　　一方面，我国的粮食损失率处于较高水平。根据全国大范围的实地调研和测量数据估算，中国水稻、玉米、小麦三大主粮全产业链的综合损失率约为20.02%，其中加工环节最大（6.03%）；从品种来看，小麦综合损失率最小（13.38%），水稻综合损失率最大（30.27%）。按2016年粮食产量计算，总损失量高达1.22亿吨，比我国最大的两个粮食主产省（河南和黑龙江）三大主粮的产量之和1.12亿吨还高。

　　另一方面，随着人民收入水平不断提高，人们爱粮惜粮的传统在逐渐淡化。据统计，2018年食物浪费总量3000万吨。据2016-2017年在全国 28个省份3490个农户调查显示，只有33.19%的农户进行粮食收获后的田间捡拾。

　　扎实推进全链条粮食减损的着力点

　　在政策层面，一是需要继续完善粮食减损相关法律法规和政策，各级政府部门要坚决细化落实《中华人民共和国反食品浪费法》和《粮食节约行动方案》等法律法规，严格约束产业链各主体行为。二是加强粮食各部门机构协调协作，节粮减损涉及国家发改委、农业农村部、国家粮食和物资储备局、统计局、市场监管总局、商务部等部门以及各级地方有关部门，因此需要从制度上明确各部门和地方职责，构建粮食减损的部门协作机制，共同推进粮食减损工作。

　　在生产和收获环节，一是要通过培育推广节种宜机低损等优良品种，从源头减损；二是加强农机农艺配套，研发推广低损收获机械，并加强农机手技能培训，推进粮食收获精细化作业；三是加强自然天气灾害预警，引导农户适时播种收获，加强地方应急抢种抢收能力和服务供给。

　　在储存环节，一是开展先进农用储粮器具推广示范应用，加强农户科学储粮技术培训服务，引导农户科学储粮；二是加大中小型农户粮食产后烘干服务供给，将粮食烘干成套机械纳入农机补贴试点范围，在用电和用地上进行政策倾斜，减少粮食因干燥不达标所造成的粮食损失；三是加快推进粮食仓储的信息化、自动化和智能化。

　　在流通环节，一是建设铁路专用线、专用码头、散粮中转及配套设施，推广散粮运输专用设备设施，减少粮食流通损耗；二是加强农村粮食运输物流网络建设，完善农村田间运输条件，提升粮食运输水平；三是加快推进物流标准化、信息化和智能化建设，促进散粮运输设备无缝对接。

　　在加工环节，一是改进粮食加工工艺和标准，推动粮食适度加工，提高粮食加工转化率，发展全谷物产业，启动“国家全谷物行动计划”；二是积极推动加工技艺和设备智能化改造，加强饲料粮减量替代；三是鼓励全产业链开发利用粮食加工副产品生产食用产品、功能物质及工业制品，提高粮食综合利用率。

　　在销售环节，一是要加强销售环节的环境条件建设，加快推进冷链物流设备技术推广与应用；二是粮食批发企业要加强粮食展销过程中的流程管理，及时销售产品；三是对于超市和菜市场等粮食终端零售主体，提高销存管理能力，对于临期食品采取促销、回收和捐赠等手段，减少非必要浪费。

　　在消费环节，一是媒体和相关宣传机构要充分利用世界粮食日、农民丰收节等节日加强爱粮节粮宣传，中小学教育机构要加强对青少年节粮爱粮教育，在全社会形成爱粮节粮共识，提高消费者节粮意识；二是对于学校、机关集体食堂以及社会餐饮机构，要完善相关制度，加强餐饮浪费监督管理，细化落实奖励和惩罚机制；三是加强公众营养健康膳食理念宣传，鼓励家庭和个人按需购买食品，吃得“适量、营养和健康”。另外，积极推进厨余垃圾资源化利用。

　　推进节粮减损，是保障粮食安全有效供给的必要路径，也是新形势下全方位夯实粮食根基的必然要求，需要从粮食产业链全链条推进。当然，节粮减损的外部性较强，因此政府必须积极作为，大力推进节粮减损科技创新，调动全社会力量参与到节粮减损工作中，共同做好节粮减损工作。

　　作者：曹芳芳 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　（本文为国家社会科学基金重大项目（项目编号：22&ZD087）的阶段性成果）