“两山”理念与美丽中国｜“关口前移”治污染！生态环境法典落地源头预防机制

  编者按：8月15日是第四个全国生态日，也是《中华人民共和国生态环境法典》正式施行的首日。作为我国第二部以“法典”命名的法律，它把亿万群众的环境诉求写进法律，也为生态环境治理立下“防患于未然”的制度根基。为帮助公众读懂这部与每个人息息相关的“绿色法典”，光明网推出系列科普报道，从权益保障、源头预防等多个维度，系统解读法典的制度创新与民生温度。

  过去，公众遭遇污染扰民后，往往只能通过诉讼等途径事后维权，成本高、周期长，且损害已经造成、难以逆转。面对这一问题，生态环境法典将治理关口全面前移，在规划、选址、标准制定等环节提前约束，从根源上减少污染纠纷的发生。

  这一转变的背后，是环保法治逻辑的升级。中国人民大学法学院教授曹炜表示，以往依据民法典，公众环境权益受损需要自行起诉，而生态环境法典更多从国家公权力保障的角度，对行政机关提出预防性义务要求。

  曹炜介绍，针对恶臭、餐饮油烟、噪声、光污染等几类典型民生场景，生态环境法典都作出了明确的源头预防安排。

  以恶臭污染为例，生态环境法典要求地方政府加强规划布局，将垃圾填埋场、焚烧厂等设施远离居民区。恶臭属于无组织排放，即便全力治理也难以做到零排放，从选址源头规避比事后化解纠纷更有效。

  餐饮油烟同样在选址环节设防，生态环境法典设置提示与禁设规则，主管部门在审批阶段提前告知经营者居民区周边的经营限制，避免门店投入运营后再因油烟问题陷入纠纷。

  噪声治理则进一步细化标准，生态环境法典打破“唯超标论”，在原有“不超标但扰民”认定基础上完善。即使施工场地不在噪声敏感建筑物区域，只要干扰周边住户，也必须采取降噪措施。

  此外，光污染的首要难题在于界定，生态环境法典编纂过程中专门咨询光学、天文领域专家，将光污染明确为光对人的视觉造成干扰的现象，并配套建立照明分区管控、幕墙使用限制等制度，破解了此前难认定、难监管的治理痛点。

  此次生态环境法典的编纂，实现了对原有分散环保单行法的系统整理，使制度体系更加统一协调。同时，生态环境法典不仅向全社会传递出鲜明信号，彰显生态文明与美丽中国建设的长期性、复杂性与艰巨性，更重要的是，为行政执法、企业合规、公众参与提供了明确的法治依据，以完备法治保障推动生态文明建设持续向前、行稳致远。

  记者：田新宇 张佳兴

  制作：董嘉鑫（实习）