城市空间管理是超大城市治理的核心课题，直接关系到城市发展质量与可持续性。

　　北京市第二道绿化隔离地区的“九楔”，作为全国首个大尺度非建设空间减量实施型综合规划的核心载体，在城市空间秩序维护、发展方式转型、区域协同发展等方面发挥着关键作用。

　　从过去的空间腾挪与格局构建，到未来的品质提升与功能优化，九楔始终是首都城市发展空间管理的重要抓手，为超大城市空间治理提供了生动实践。

　　空间秩序管控：划定城市发展的生态边界

　　城市无序扩张是超大城市面临的共同挑战，而明确的空间边界是遏制这一趋势的关键。

　　九楔以五环路至六环路之间的910平方公里区域为规划范围，涉及11个区和亦庄新城，通过严格的空间管控，为首都城市发展划定了清晰的生态边界，有效维护了首都空间秩序。

　　九楔的空间管控建立在“底线思维、保护优先”的基础上，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。在耕地保护方面，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”，全面推行“田长制”，加大高标准农田建设力度，保障粮食生产安全。

　　通过探索耕地与郊野公园融合的方式，发挥了耕地的生态功能，也为市民提供了就近体验农耕文化的场所。 

温榆河公园田畔寻耕区

  拆违腾退与减量提质是九楔空间管控的重要手段。

  通过累计拆违2.38亿平方米、腾退土地超275平方公里的空间腾挪，九楔为生态建设与合理开发释放了宝贵空间。聚焦高强度建设区、高风险隐患聚集区，有序腾退影响生态环境的低效分散产业用地和安全隐患较大的单位，不仅化解了空间风险隐患，同时为绿色空间建设腾出了空间。“减量发展”打破了“以空间换增长”的传统路径，推动城市发展从规模扩张向质量提升转型。 

观音堂城市森林公园

  九楔的空间管控还体现在对城乡建设布局的优化上。通过分隔中心城区与新城组团，防止新城之间连片发展，保障了各区域的功能特色与发展空间。同时，加强对城镇建设强度的管控，在集中建设区内合理控制建设密度，推动存量建设用地更新提质，实现了“生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度”的空间发展目标。

  王四营乡在孛罗营新村小区利用“用地整合、功能组合、空间围合、高低结合”的做法，将建筑高度从80米降至60米内，保护城市绿廊，扩大绿色开敞空间，为空间形态优化提供了示范。

  过往建设成效：构建超大城市绿隔治理典范

  自规划实施以来，九楔在城市发展空间管理方面取得了显著成效，不仅构建了超大规模的生态绿环，更探索出了一条超大城市城乡结合部治理的有效路径，成为绿隔治理的典范。

  在空间格局构建方面，九楔已形成“一环、六廊、百园”的总体空间格局，蓝绿交织、林田环绕、绿道连通的郊野公园环基本形成。

  九大公园群有序推进，百余个郊野公园相继开放，“九群百园”的美丽画卷正逐步展开。生态廊道网络不断完善，19处生态节点得到保护与修复，形成了串联西山国家森林公园、温榆河公园、城市绿心森林公园等重要生态空间的连续生态环廊。

西山国家森林公园落日美景

  “十四五”期间，二绿地区新增造林约4.6万亩，森林面积达377平方公里，森林覆盖率达41%，提前完成2035年森林覆盖率40%的既定目标；绿色开敞空间占比已达到69.5%，为2035年规划范围绿色开敞空间提高到70%左右、生态空间范围集中建设区外提高到80%左右奠定了坚实基础。

  在城乡融合发展方面，九楔坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的理念，推动乡镇差异化发展。中心城区、新城地区和产业功能区内的乡镇全面融入城市发展，跨新城和产业功能区的乡镇通过“以城带乡”实现城乡联动，资源禀赋优越的乡镇实现特色发展。特色城镇建设成效显著，朝阳区金盏国际合作服务区周边生态环境持续优化，海淀区上庄镇生态与科技创新有机融合，丰台区长辛店镇红色文化传承与生态建设协同推进，这些特色城镇成为城乡融合发展的关键节点。

  百个特色乡村打造有序推进，森林乡村、田园乡村、水韵乡村等特色乡村社区展现出首都乡野美景，宜居宜业和美乡村建设取得积极进展。

  在治理能力提升方面，九楔建立了“村地区管”的治理机制，强化了区级政府的规划管控职责，严格集体土地用途管制，规范土地经营和流转管理。

  规划实施纳入全市国土空间规划“一张图”，建立了任务台账和考核评估体系，将减量提质增绿任务逐级分解、层层压实责任。试点先行的推进方式，为国企用地减量、农村城镇化等重点工作探索了可复制、可推广的经验。王四营乡通过健全“1+2+N+1”行政审批机制、推行“五方认定”受益人制度、建立成本清单认定流程等举措，提升了治理效能，实现了规划、建设、治理全流程的闭环管理。

  同时，市水务局等部门通过推进蓄洪（涝）区建设、水系连通工程、河道治理等项目，强化了九楔生态空间的治理能力，提升了超大城市城乡结合部治理体系和治理能力现代化水平。

  未来发展展望：从量的达标迈向质的飞跃

  站在新的发展起点，九楔的空间管理工作将从“量的达标”向“质的飞跃”转型，聚焦绿色空间连通性、生态功能提升、城乡深度融合等重点方向，持续优化城市发展空间，为首都高质量发展提供更有力的支撑。

  在绿色空间品质提升方面，九楔将重点打造“微观绿色精品”，加强绿色空间的连通性和景观设计。持续优化森林生态系统，丰富植物种类，提升林分质量，增强森林的固碳增汇和生态服务能力。加强生物多样性保护，扩大生态留野区范围，完善生物栖息地建设，推动形成更多“鸟语花香、林荫掩映”的生态空间。

南海子公园中的野生动物

  同时，强化林长、田长、水长“三长”制，完善生态空间治理，确保绿色空间持续提质增效。市水务局将会同市园林绿化局完善二绿地区水系连通蓝绿交融提升方案，结合新建郊野公园推进引水入园，提升生态空间品质。

  在功能融合优化方面，九楔将进一步推动生态空间与生产、生活空间的深度融合。加快推进九大绿色产业单元建设，推动“生态+文旅”“生态+科创”“生态+文创”等新业态发展，实现生态效益、经济效益和社会效益的统筹提升。

  在区域协同与开放共享方面，九楔将加强与京津冀区域的生态协同，推进跨省界生态廊道建设，规划建设潮白河国家森林公园等重点项目，打造京津冀安全韧性屏障。

  同时，深化城乡融合发展体制机制创新，促进城乡资源要素一体化配置，推动城乡公共服务均等化，让城乡居民共享更高质量的生态空间和发展成果。

  至2035年，二绿郊野公园总数预计将达到约100处，郊野公园环主体基本建成。依托公园成环、绿道连通的布局，协同文化、科技、旅游等多元产业，共同打造生态与经济并重的绿色消费活力圈，构建覆盖全域、互联互通的高质量绿色空间网络，为首都镶嵌上标志性的“绿环”。

  从生态屏障到民生空间，从空间管控到品质提升，九楔在首都城市发展空间管理中的使命不断深化。未来，随着规划的持续推进，九楔将进一步塑造首都绿色发展新优势，为建设国际一流的和谐宜居之都、率先基本实现社会主义现代化的北京篇章贡献重要力量，让“九楔穿城绿满庭，京韵生活入画来”的美好愿景成为现实。（焦子原）

  注释：

  ①来源：《北京“二绿地区”将建九个公园群》

  *内容来源：首都绿隔、北京温榆河、永定河公园、西山国家森林公园、东郊森林公园、南苑森林湿地公园微信公众号