江西靖安县：高位推进“生态卫士”综合执法

　　为加强生态环境保护，推进和谐江西建设，江西靖安县委县政府积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，在提升河长+警长制工作的基础上，以创新为动力，以综合防治为特点，以提高生态环境质量和群众幸福指数为目的，积极创新生态环境执法体制机制，成立了“生态卫士”综合执法中心，高位推进“生态卫士”综合执法工作，实现对“山水林田湖草”等自然生态要素全方位管控,为“两山”双向转化提供法律支撑和制度保障。

　　以强化组织领导为着眼点，致力搭建综合执法新平台

　　建立“党委领导、政府负责、公安吹哨、部门联动、权责清晰”的生态保护体系，发挥自然生态保护的“指挥棒”作用。

　　研究制定了《靖安县“生态卫士”综合执法中心实施方案》，成立了由党政主要领导任“双组长”，政法委书记和公安局局长任副组长，各涉生态环境保护部门和财政局、司法局主要负责同志为成员的综合执法领导小组；明确“两山警察综合执法中心”为生态环境保护领域的执法主体，由县司法局牵头梳理54项涉生态环境保护管理的行政处罚、行政强制职责，以委托执法权限的形式，委托综合执法中心履行；设立“两山警察”综合执法中心，归口县公安局管理，抽调生态环境、国土、市监等6个部门12名执法人员集中办公，专门开展自然生态保护综合执法工作，履行全县生态环境领域执法工作的指挥、协调、检查、督导职能。

　　以健全工作机制为突破点，努力构建生态治理新体系

　　以制度为保障，规范综合执法工作流程,建立完善“两山警长、联席会议、联合执法、资源共享、行刑衔接”等制度，发挥公安机关信息化、智能化优势，整合中心各成员单位执法资源，不断强化部门之间的监督制约，改变以往“九龙治水”各自为政、执法“疲软”的被动局面。

　　建立“两山警长”制度，乡、村两级“河湖警长”受县综合执法中心直接指挥调度，开展涉生态环境警情线索的处置；建立联席会议制度，实行每月会商、季度联席会议制度，定期总结工作，通报履责情况，协调解决问题；建立联合执法制度和行刑衔接制度，针对突出环境问题和重大警情，迅速启动联合执法，确保立案到位、处理到位、执行到位；建立资源共享制度，将林业、自然资源等监控平台资源一并全部接入综合执法中心；建立生态保护和执法部门基础数据综合台账，全面掌握、研判风险隐患，实现资源高度整合、信息互联共享。

　　以严格规范管理为切入点，全力提升多元共治新效力

　　综合执法中心对所有涉生态环境案件线索进行分类甄别，统一出口，实行闭环管理。明确各成员单位的工作职责和任务，规范综合执法中心的执法事项，做到有法可依，有据可循，程序合法、公平公正，促进各成员单位进一步提高行政执法能力和水平，倒逼各乡镇及生态保护监督管理部门主动作为，依法履责。

　　属轻微违法行为，按照一般流程，分派至相关职能部门依法处理；属重大疑难复杂案事件的，由综合执法中心开展联合调查，形成调查处理意见，移交公安机关或者相关行政主管部门依法依规处理。实行首问负责制、执法过错追究制、破坏生态环境责任追究制、考核通报制“四项制度”，推动综合执法中心规范化、高效率运转。实行“路面人车巡、水上船只巡、岸线视频巡、空中无人机巡、山林监督巡”五种模式，全时空、全覆盖开展执法巡查；推行综合执法中心“主研主侦”、职能部门“主抓主办”执法模式，定期部署开展专项整治，形成严打高压态势。

　　以筑牢生态屏障为落脚点，积极取得环境执法新成效

　　靖安县“生态卫士”综合执法中心工作开展以来，各成员单位通力协作、密切配合，积极开展打击整治综合执法行动，全县非法捕鱼、非法采砂、非法采伐林木、非法猎杀野生动物等破坏生态乱象得到了有效治理，实现了执法资源和效能的有机统一。“两山警察”综合执法工作得到了宜春市委市政府和上级有关部门的高度认可，市委书记、市长分别对靖安“两山警察”综合执法工作作出批示，对靖安的做法给予充分肯定并要求各地借鉴和拓展。

　　今年4月至10月，依托中心移交线索破获刑事案件15起，各部门办理涉生态领域行政案件53起，其中中心牵头办理27起，未出现一起阻碍执法、妨碍司法的问题。全县乡村两级河湖警长共开展巡河1500余人次，排查涉水隐患50余处；综合执法中心先后接入了公安天网、水环境监测、禁渔、水源地保护、森林防火、防溺水等监控共4470余个，接入了赣林通巡护监控平台，对全县153名护林员巡护山林问题上报情况及时掌握，极大提高了综合执法信息化水平。同时，利用无人机、冲锋舟、无人智能遥控飞翼等科技装备开展巡查工作，形成了生态保护“水陆空三位一体、点线面横向强控”的防控模式。（宜春市靖安生态环境局）