良田沃野绘新图——江苏省如皋市推进高标准农田建设纪实

　　景象如画的如皋高标准农田。　资料图

　　江苏如皋，南依长江、东濒黄海，地处沪、苏、通长江金三角“支点”，是江海平原上最早成陆的地区之一，因气候条件“最适宜于人之生存、物之繁殖”，被国际自然医学会确认为第六个世界长寿乡。

　　然而，坐拥107.94万亩耕地面积的如皋，一度饱受高沙土“土壤多沙、极其贫瘠”之苦。1958年，斗志昂扬的如皋人开始了近半个世纪的“治沙斗地”，从“低改高”“夏改春”“旱改水”试点，到全面推进“削平高沙土，实行旱改水”，完成了全市高沙土平整改造的创举。

　　迈入新时代，如皋继续发扬“治沙精神”，将高标准农田建设作为巩固提升粮食产能、加快现代农业发展、全面推进乡村振兴的重要抓手，高站位规划、高质态建设、高效益“使用”，走出了一条粮食丰产丰收、产业融合并进的如皋新路子。

　　强化顶层设计，打造创新“引擎”

　　“高沙土、龟背驼，下的雨水四边流”“麦秆儿长得筷儿高，三亩麦子一担挑”“高沙土上长杂粮，农民没的米饭尝”……这是过去如皋人民生活的真实写照。随着“治沙改土”、农业综合开发、高标准农田建设的持续推进，曾经的“龟背驼”如今成为了旱涝保收的“吨粮田”。

　　近年来，如皋围绕农田规模化、宜机化、生态化目标，构建“全市一盘棋，统一管理、统一标准、统一制度”新格局，全面推动高标准农田建设提质加速，为乡村振兴“蓄势赋能”。

　　如皋市委、市政府主要领导亲自研究、高位推进，成立由市委书记任组长的高标准农田建设领导小组，项目镇（区、街道）相应成立领导机构，建立健全市级层面高标准农田建设会商会办机制和督查推进机制，形成了全市齐抓共管、各负其责的高标准农田建设管理体系。

　　高标准农田建设离不开大量资金投入。如皋在中央、省财政补助资金基础上，积极探索多元筹资机制，不断加大投入力度，确保资金落实到位。今年，全市在建高标准农田11.12万亩，共投入财政资金4.5亿元，亩投资标准达4000元以上。

　　为实现以专业管理促进质量提升，以市场化竞争促进投资节省，2021年，如皋改变以镇（区、街道）为单位落实施工主体的“惯性思维”，将2-3个镇（区、街道）作为一个项目标段进行项目建设，引入代建模式，由国企富皋万泰集团有限公司负责全市高标准农田建设项目代建，自项目立项至质保期结束全过程一体化、专业化管理。

　　如皋市农业农村局局长柳杰军表示，以往农业农村部门既是项目的管理者又是实施者，是集“裁判员”“运动员”于一身的畸形错位，代建模式“投资、建设、管理、使用”彼此分离、相互制约，有效带动了各自角色归位。

　　高标准农田建设是一项系统工程，全面保证工程质量是真正实现“高标准”的必要条件。为此，如皋专门设立部门监管、专业监理、群众监督“三位一体”监督体系，其中聘请村里老党员作为村级监督员参与现场监督；及时公布建设内容、技术要求、施工要点等信息，营造“全员参与、全程覆盖”的监督氛围，切实把实事办出实效，办到老百姓心坎儿上。

　　截至2021年底，全市已建成高标准农田74.76万亩，占总耕地面积的69.26％。粮食产量逐年攀升，先后获得全国粮食生产先进县、江苏省粮食生产先进县等荣誉称号。

　　高质高效推进，夯实产业根基

　　节约耕地明显、灌溉用水效率高、运行管理方便、工程寿命较长……说起暗渠的优点，如皋市农业农村局副局长周杰如数家珍，暗渠管道埋深0.7-1.0米，基本不会影响渠上方农作物生长，管道内常年有水，生物正常生存，与混凝土明渠相比，生态效果更为明显。

　　事实上，这种具有地方特色的暗渠管道工程在如皋已有近40年的应用历史。高沙土土质沙性、颗粒粗厚、蓄水能力差等特性，决定了如皋必须找到适应本市农业生产的高效节水灌溉模式。仅在2021年全市高标准农田建设项目中，暗渠建设工程量约为明渠的5倍。

　　耕地是粮食生产的“命根子”。为进一步破解耕地资源紧张难题，如皋将目光瞄准了排水沟，创新将排水沟宽度由2-3米缩窄至1米以下，并采用生态砖叠砌的方式建成“生态长廊”，在保障水生生物生存空间的前提下，最大限度溢出耕地资源。

　　针对排水沟易淤积、难管护等问题，如皋又率先引入了生态护坡工艺，通过生态砖、草皮、土体的相互作用对坡面进行防护加固，不仅能避免沟渠过度硬质化，而且能降解农田里残存的化肥农药，还美化了田园环境。

　　朝着“绿色生态”“优质精品”发展方向，如皋探索建设生态型高标准农田步伐不断加快，将农田建设与水环境治理相结合，构建“一循环、两调节”农田尾水循环利用系统，实现了农田退水微循环，资源再利用，探索开展农田排灌系统生态化改造试点。

　　站在城北街道天河桥村的地头，成片成片金黄的稻田一眼望不到边际，每400米“镶嵌”着一条生态沟渠……如皋市农业农村局农田建设科副科长庄中建介绍，这是天河桥村今年启动的生态沟渠试点项目，正是对尾水循环再利用的一次重要探索实践。

　　“肥水不流外人田”。作为农田的“毛细血管”，沟渠是农田面源污染治理的最后一环。农田尾水通过生态沟渠进入专用蓄水池，利用循环泵输送返田灌溉，直到尾水“肥力”被农作物反复吸收，达到排放标准。“节省了灌溉用水，提升了灌溉效果，同时更加绿色环保。”庄中建说。

　　天河桥村党总支书记刘军介绍，村“两委”还引导村民向蓄水河道内投放鱼苗养殖，一方面增加生物多样性、增强净化功能，另一方面养殖收益全部归村民所有，提升群众参与沟渠管护的积极性，实现经济效益与生态效益双赢。

　　浦东社区则乘着高标准农田建设和智能灌溉技术的东风，试点建设了泵站、渠道、农田“三位一体”的节水灌排系统，实现渠道水位恒定和田间自动灌水，同时也可通过手机APP进行远程控制，让“下游无水”“溢堤毁渠”成为历史。

　　从运用新技术、新工艺进行生态化改造，到构建农田生态系统，再到“智慧升级”灌排系统，如皋坚持把生态优先、节约集约、绿色低碳贯穿高标准农田建设始终，不断改善全市农业生态环境，推进农业可持续发展。

　　激发发展潜能，赋能乡村振兴

　　“以前土地不成片，收一家就要开仓存一家的粮食，去年建成高标准农田后，成片收割、满仓存粮，机械成本亩均降低4-5元，效率提升了一倍还多！”白蒲镇顾岱村同心家庭农场主吴迪林说，“农场拥有各类大中型农机具30多台套，可为周边农户提供全程机械化服务。”

　　高标准农田建设的不断推进，为集约化生产、机械化作业、产业化经营创造了条件。如皋坚持统筹推进土地规模治理，突出耕地连片整治、集中开发，规模由连片500亩提升至1000亩再到2000亩，探索整村推进区域化治理模式，以实现节约集约利用和规模效益。

　　高标准农田对稳定粮食产量、提高粮食品质作用明显。近几年来，如皋粮食产量稳定在67万吨，其中优质小麦良种、优质食味稻米种植占比分别达98％、80％。今年夏粮又取得了面积、单产、总产、价格“四增”的好成绩。

　　“借力”高标准农田建设，如皋在确保粮食播种面积和产量稳中有升的前提下，构建了花木盆景和“三黑三白”（黑塌菜、黑鱼、黑猪及优质大米、白萝卜、白蒲黄芽菜）等特色产业格局；“苏·皋长寿”集体商标、“如皋黑塌菜”省级单品类区域公用品牌、“玉兔”“长寿”等企业品牌、“蒲塘”等江苏农产品品牌和“如皋大米”名特优新农产品品牌，知名度和影响力不断提高。

　　黑塌菜是如皋特有的蔬菜品种，也是全市首个国家地理标志农产品。2021年，全市以搬经镇为核心，将规模种植面积扩大到2.1万亩，建成70亩黑塌菜种源繁育基地，百亩以上规模化、标准化生产基地30个，形成集品种、种植、加工、冷藏、物流、销售于一体的全产业链，年带动农民创业就业1.18万人，人均增收5200多元。

　　“我们通过举办镇级、村级节庆活动，组织休闲采摘、农事体验，承办周边县（市、区）的农民培训等多渠道引流，让优质稻米、农场果蔬等当地特色农产品销售提升20％以上。”磨头镇丁冒村党总支书记顾平说，“村里正在开发民宿、农庄等农旅融合新业态，带动村民共同富裕。”

　　不只是丁冒村，如皋各镇村通过将高标准农田内涵外延，推动农业产业转型升级，加快一二三产业融合，让农田发挥高效益，让农民获得高收益。

　　打造一批规模大、生态优、效益高的高质量高标准农田示范区，“十四五”末高标准农田占耕地面积比重达80％以上，争创区域整体推进高标准农田建设示范市……如皋正加快推进新一轮高标准农田建设，思路清晰、信心更足、步伐更快，新时代的如皋人必将延续“治沙精神”，谱写出新的壮丽篇章。