【中央农村工作会议解读】发挥高标准农田建设成效，持续赋能提升耕地质量

　　作者：陈学渊（中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员），零丽斯（中国农业科学院农业经济与发展研究所硕士研究生）

　　2023年12月19日召开中央农村工作会议指出，要加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。粮食安全是“国之大者”，地之不存，粮将焉附。高标准农田是新时代新阶段提升国家粮食安全保障能力的重要举措，开展高标准农田建设是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要内容，为推进加快建设农业强国奠定坚实基础。

　　农田必须是良田，要真正把永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。党的二十大报告中指出，全方位夯实粮食安全根基，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。“切实加强耕地保护，全力提升耕地质量，稳步拓展农业生产空间。”成为当前乃至未来耕地建设的重要内容和主要任务。因此，需要从围绕耕地形成兼顾耕地数量、质量、生态“三位一体”的系统性政策体系和“用养结合、综合治理”的全局性治理机制框架。

　　当前，尽管我国围绕耕地数量与质量开展全面治理，但仍然面临着一系列制约耕地可持续发展问题。总体来讲，一是耕地质量退化形势严峻，质量水平总体较低。根据《2019年全国耕地质量等级情况公报》显示，我国耕地平均质量等级仅为4.76，七到十等的低等耕地占比22%，数量超过4亿亩；二是农业过度式粗放经营导致地力下降，严重透支耕地基础地力。如华北平原地下水下降、东北地区耕地退化、西北地区土地薄膜污染、西南地区重金属污染等问题严重，影响农业产品的品质；三是水土资源匹配不协调，全国水土资源整体呈现不均衡不匹配分布。突出表现在我国64%的耕地分布在秦岭—淮河线以北，而这些地区水资源仅占全国约19%，山地丘陵地区跑水跑肥跑土问题突出。

　　提高耕地质量是高标准农田建设的落脚点。高标准农田建设的“高”，关键在于提高耕地质量和地力水平，其建设对新时期新阶段农业高质量发展具有重要作用。一是高标准农田建设显著提高耕地质量等级，是中国耕地安全的基础保障。到2022年底，全国累计建成10亿亩高标准农田，占全国耕地面积的一半以上。高标准农田充分发挥出提升耕地质量等级、优化耕地质量布局、监管耕地质量变化等方面的关键性作用；二是高标准农田建设有效提升农田地力质量，是中国粮食安全的支撑载体。高标准农田“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”，有效促进粮食综合生产能力显著提高，农业绿色全要素生产率有效提升、抑制耕地撂荒及防灾减灾等问题，国家粮食安全充分实现保障；三是高标准农田建设促进耕地生产供需匹配，是提升农产品高质量的关键要素。高标准农田建设为我国自然资源禀赋和农业生产适配提供条件，推动促进我国粮食的产销状况适配，缓解我国耕地资源和水资源的不匹配问题，实现耕地的合理利用，有效提升耕地质量。

　　高标准农田建设是保障粮食安全的基础载体，是促进农业供给侧结构性改革增强农产品市场竞争力的重要抓手。推动高标准农田建设，为稳定持续提供高产高效、优质标准、绿色生态、安全稳定的农业产品提供坚实保障。为推动高标准农田可持续高质量建设，提出以下建议：

　　一是因地制宜，坚持统一规划布局。坚持系统科学规划，明确布局和阶段性任务，有计划有步骤地实施，把高标准农田建设和国土空间规划紧密结合，确保全国不同区域、不同类型高标准农田建设的协调性与一致性，细化区域布局、分区任务、进度安排、保障措施等；

　　二是逐步完善，细化建设规范标准。结合不同区位的地形地貌、土壤状况、水源条件、气候环境、耕作制度等实际情况，针对田、土、水、路、林、电等多方面内容，持续建立健全高标准农田建设相关标准规范体系，为提高耕地质量提供技术支撑保障；

　　三是多元结合，创新建设模式机制。基于区域社会经济基础、资金匹配能力和自然资源禀赋，积极探索引入多元化建设主体，局部探索建设机制综合改革试点与模式，创新高标准农田的建设路径，推进优化高标准农田建设环境。