世界无线电日|揭秘无线电：用之不竭的“大富矿”

2019-02-13 16:16来源：光明网

　　【揭秘无线电系列科普】

　　上集我们了解了无线电的原理概念、发展历程和广泛应用，无线电频谱作为一种特殊的自然资源，具有重大的经济、社会和战略价值，是人类近百年来新发现的一座巨大宝藏。现在，我们就一起来了解这种特殊的资源吧。

　　和石油、水、矿产等资源不同，无线电频谱资源不会被消耗掉。人们用它或不用它，它都在那里，不增不减，不生不灭。但在特定的技术条件下，频谱资源的可用范围是有限的。在一定的区域、时间和频域内，某段频率一旦被使用，其他设备便不能再用。所以，对其充分利用就能获得价值。若闲置不用，就会造成浪费。

　　怎样才能分配好、利用好这种公共资源?欧美等发达国家陆续选择了拍卖的方式。1989年新西兰首次对无线电频谱实行了拍卖。2000年，德国的第三代移动通信频谱单笔拍卖成交价高达510亿欧元。在1994至2015年间，美国共组织了96场频谱拍卖。其中2015年的拍卖，为美国政府带来了450亿美元的净收入。无线电频谱当然也给我国带来了巨大的经济增长。相关机构通过研究国内1999至2005年生产要素对经济增长的贡献率，测算得出当时频谱资源的贡献率为4.61%，已经超过了人力资本对经济增长的贡献率。由于近年我国信息化进程加快，信息产业占比不断增大，频谱资源的贡献率也必然日益攀升。

　　随着社会经济发展阶段的演进，对频谱资源需求的广度、深度都在发生变化。原始社会，同样频谱资源无处不在，但毫无用处!近代一百多年来，随着电磁学、无线电科技的发展和经济活动的日益复杂化，有限的频谱资源显得愈发珍贵，未来的社会可能开发更广域的频谱为人类所用。不同的阶段一定需要不同的频谱分配方式，其中包括政府指配和市场化运作，需要一个与时俱进的有为政府去设计市场，而不是替代市场。

世界无线电日|揭秘无线电：用之不竭的“大富矿”

　　我国是国家主导分配自然资源的国家，无线电频谱是国家的战略性稀缺资源。它的开发利用，不仅推动国民经济和社会的信息化发展，还关乎国家主权和安全。因此，我国一直沿用行政审批模式分配此类资源。我国从2002年开始探索实践以市场机制配置部分频谱资源。为了适应新形势、新要求，2016年国务院和中央军委修订了《中华人民共和国无线电管理条例》，进行了频率资源的市场化配置和回收的制度设计，明确了对地面公众移动通信等商用频率可以采取招标、拍卖的方式进行分配。

　　党的十九大也指出，建设现代化经济体系，要让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好地发挥政府作用。在频谱资源的市场化配置上，目前比中国发达的美国和欧洲国家在频谱拍卖上已经比较成熟。于是我们可以从新结构经济学的前沿视角，因时因地制宜，研究频谱资源分配的市场化方式。

　　2017年，我国开始在部分省、区、市，推进频率资源市场化配置的试点工作。

　　当前，第五代移动通信技术(5G)已经扑面而来，它将以全新的网络架构，提供至少十倍于4G的峰值速率、毫秒级的传输时延和千亿级的连接能力，开启万物广泛互联、人机深度交互的新时代。 2017年6月，中国信息通信研究院在《5G经济社会影响白皮书》中做出研究预判： 2030 年 5G 带动的直接和间接产出将分别达到 6.3 万亿和 10.6 万亿元，直接和间接就业机会800万个和1150万个。

世界无线电日|揭秘无线电：用之不竭的“大富矿”

　　作为信息化无所不在的唯一载体，无线电频谱资源将在5G时代扮演更加举足轻重的角色。

　　无处不在而又稀缺有限的频谱资源，又是一种极具战略价值的公共资源，呼唤着有为政府的设计和有效市场的共同运作，把无线电频段转化成顺应于国家发展阶段的人民福祉和经济价值。

　　是的，频谱资源不仅蕴含着巨大的经济价值，还紧密关系着人民福祉。因其军民两用的典型特征，也为军民融合发展做出了巨大贡献。以我国自主建设、独立运行的北斗卫星导航系统为例，它不但是我国重要的空间基础设施，也在保障国家安全、服务社会管理、促进信息化建设、转变经济发展方式、培育战略性新兴产业、服务“一带一路”沿线各国人民等方面发挥了重要作用。

　　从世界导航发展的经验来看，卫星导航系统是典型的军民融合系统。虽然以军事服务为主，但是民用产生的经济价值也是不可或缺的，没有民用产生的经济价值做补充，卫星导航的潜力就将大大受限。我国的北斗卫星导航系统，实际上在设计之初是三个频点，其中有两个频点都有民用信号，就是考虑到广泛地向民用开放，以民养军。现在我们国家的卫星导航产业就是依托北斗系统，发展的这些民营导航厂商，他们的技术水平很大程度上已经可以和国际先进水平相比肩了。所以说，他们做的很多东西，通过展会啊展览啊，能够看到的技术已经十分先进，这是北斗导航能发展起来的基础。实际在各个产业或行业中，民用和军用在技术上都是相通的，比如用在测绘、建筑领域，把卫星导航这种静态的高精度的服务、能达到厘米级甚至毫米级的服务用在我们的测绘上，军事测绘和民用建筑测绘，实际上都是用的同样的技术。

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