加快建设农业强国：与现代化强国相匹配、与人口大国相适应、与资源禀赋相契合

　　解读专家：叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）

　　问：党的二十大报告首次提出“加快建设农业强国”的新目标。在您看来，“加快建设农业强国”有什么重大的现实意义？

　　叶兴庆：这既是针对目前我国农业大而不强的客观实际提出的重大任务，也是针对现代化强国不能有明显短板与弱项而作出的重大部署。具体来看，2021年，我国谷物、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果、茶叶、棉花等大宗农产品产量以及农业总产值居全球第一位。但农业劳动生产率、农业科技进步贡献率、农民职业技能和收入水平、农业可持续发展能力、农产品国际竞争力等与世界农业强国存在明显差距。为此，应按照供给保障能力强、农民收入支撑作用强、物质技术装备强、产业韧性强、支持政策体系强等要求，加快建设与现代化强国相匹配、与人口大国相适应、与资源禀赋相契合的强大农业。

　　问：在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进程中，应如何落实党的二十大做出的部署安排，加快建设农业强国？

　　叶兴庆：加快建设农业强国的首要任务是全方位夯实粮食安全根基。推进人口规模巨大的现代化，必须坚持把保障粮食安全和重要农产品有效供给放在自己力量的基点上，尽最大可能提高自给保障水平。为此，要全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，处理好中央要耕地面积与地方要发展空间的关系，强化主销区和产销平衡区保面积、保产量的责任，加大对主产区的利益补偿、激发其扩大产能的积极性。健全种粮农民收益保障机制，处理好“国家要粮”与“农民要钱”的关系，通过发展农业社会化服务、拓展高标准农田建设内涵、促进适度规模经营、完善市场风险和自然灾害应对机制等途径，促进粮食生产宜机化、适老化改造，降低粮食生产综合成本，提高粮食生产便捷性和舒适度。

　　党的二十大报告强调，“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”。大食物观的核心要义是大资源观、大农业观，在不与粮争地、不与生态争空间的前提下，向森林、草原、江河湖海、设施农业要食物，向动物、植物、微生物要热量和蛋白，构建多元化食物供给体系。与此同时，要继续适度进口国内市场需要的农产品，注重提高海外供应链的稳定性、可靠性。

　　在具体推进过程中，还要以问题为导向把准加快建设农业强国的关键环节。在新中国成立以来特别是改革开放以来的长期努力下，我国农业发展取得巨大进步，在中国式农业现代化道路上迈出坚实步伐。要对标农业强国的基本特征、针对存在的短板与弱项，进一步加大建设力度。

　　比如，用现代物质条件装备农业，牢牢守住耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。用现代科学技术改造农业，深入实施种业振兴行动，促进适用技术集成配套和进村入户。用现代产业体系提升农业，延长农业产业链，提升农业价值链，促进现代服务业与现代农业深度融合。用现代经营形式推进农业，巩固和完善农村基本经营制度，扶持发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，把小农户引入现代农业轨道。用现代发展理念引领农业，拓展农业的多种功能，促进农业绿色低碳转型。用培养新型农民发展农业，加快培养懂技术、善经营、会管理的新一代农民，促进农民职业化。

　　通过上述努力，大幅度提高农业水利化、机械化、绿色化和信息化水平，大幅度提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，大幅度提高农业素质、效益和竞争力。

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