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南京建邺:提升基层应急能力 筑牢群众生命防线

来源:《中国减灾杂志》2020-05-11 17:03

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  建邺区位于江苏省南京市的中心城区,是国家东部地区的金融服务中心。为了给经济社会发展和百姓安居乐业营造安全稳定的环境,近年来,建邺区立足辖区实际,以提高城市安全管理效能为目标,着力提升辖区应急管理能力,强化体制机制、夯实基础力量、重视宣教演练、优化应急保障,进行了一系列有益的探索和实践。

  建邺区位于南京市中部,辖区地势平坦,紧邻长江南岸,含江心洲、潜洲两个江中小岛。随着经济社会的快速发展,建邺区已经成为南京的“新城市客厅”,区内金融、商贸公司聚集,高层建筑林立,商业综合体密布,大型活动场所众多;多条地铁线路穿城而过,地下空间体量大。随之而来的是生产安全、城市防汛、高层防火、地下空间和密集场所管理等风险隐患的凸显。近年来,建邺区认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述精神,立足辖区实际,把提升城市安全管理效能作为政府改革的重要内容,努力提升基层应急和防灾减灾救灾能力,筑牢群众的生命防线,在提升城市本质安全水平上做了一些有益的探索。

  一、强化体制与机制两个支撑,全面厘清基层应急职能和责任

  建邺区应急管理局成立后,作为政府应对突发事故灾害的责任部门,协调区政府调整成立了区减灾委员会、安全生产委员会、消防工作委员会、防汛防旱指挥部、护林防火指挥部等议事协调机构,健全组织领导,明确各成员单位的职能和任务,建立工作例会、协商合作、事故灾情会商、信息通报等制度。同时,应急管理局梳理应对突发灾害事故的工作流程,牵头协调修订完善各类专项应急预案,进一步优化各成员单位快速高效联动机制,发挥各业务部门在防范部署、监测预警、应急处置、灾后救助等方面的作用,推动构建防、减、救一体化运作模式。

  聚焦基层治理面临的“资源虽有、调度困难”“看得见管不了、管得了看不见”等治理难点,建邺区强化街道减灾委员会、安全生产委员会职能作用发挥,探索机构设置综合、管理扁平高效、运行机制灵活的基层治理改革路子。在实践中,建邺区整合了街道各类执法力量和资源,成立街道综合执法队伍,提高安全行政执法效能;融合各部门专网、“12345”“12350”等专线,在网格化治理平台上嵌入应急管理工作内容;成立应急指挥调度中心,与区应急指挥中心联网,实现区、街道和职能部门联动,提升基层安全智能化治理水平。

  二、围绕宣传与演练两个重点,全面提高基层应急能力

  宣传与演练是开展防灾减灾工作的主要内容,也是群众学习减灾知识,掌握减灾技能的主要途径。近年来,建邺区政府围绕两个重点,在提高基层群众减灾意识和能力上做文章。

  组织应急宣传,注重实际效果。近年来,建邺区广泛开展防灾减灾知识进社区、进企业、进学校等“七进”活动。除利用电子屏、公众号、宣传品等传统方式宣传减灾知识之外,在“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等重要节点,政府各职能部门与街道、社区联合,每年都组织多场室外宣传活动,将防灾减灾知识编成大家喜闻乐见的文艺节目,让群众易于接受和记忆,现场演示灭火器的使用、心肺复苏等急救技能,并让居民实际操作、主动参与,增强宣传效果。

  建邺区还以“安居乐邺”为主题,设计了“海皮”(HAPPY)“塞弗”(SAFE) 两个卡通人物形象,制作了系列安全宣传动漫短片,在“环保油”整治、大型活动场所安全告知、新冠肺炎疫情防控知识宣讲等工作中起到了很好的宣传效果。随着社会发展,飞线充电、高空抛物、消防通道不畅等问题成为了影响城市安全的新隐患。建邺区在宣传中特将此类事故视频收集整理,制作成影视文件下发到街道、社区,利用社区大讲堂、居民议事会等时机组织大家收看,起到了很好的教育警示作用。

  开展应急演练,突出实战能力。区应急管理局成立后,将散落在各职能部门的应急预案进行梳理修订,构建了上下衔接、详实具体的“1+N+N”(1个总体预案 +N个专项预案 +N个街道/企业子预案)区级预案体系,将各单位依案演练情况纳入年度考核内容。聘请第三方专业机构对全区安全生产、自然灾害等公共安全领域的风险隐患进行辨识排查,形成了风险隐患一张图,全面掌握辖区安全风险底数。

  针对区内高层建筑多的实际情况,各街道和社区广泛开展防震紧急避险、高层防火逃生演练,通过应急演练让居民熟悉逃生路径,掌握正确使用安全通道等避险技能。江心洲街道立足于“防大汛、抗大险”要求,每年汛期来临前,均组织岛内抗洪抢险突击队进行以固坡护堤、疏浚河道为主要内容的防汛演练。去年,建邺区在实验小学组织了区内所有学校校长参加的避险逃生、高层救援演练,规范学校组织避险时的指挥程序和注意事项,起到了很好的示范带动作用。

  三、抓住队伍与设施两个环节,全面夯实基层应急力量和基础

  着眼“一专多能”,建设应急队伍。区消

  防综合救援大队是应急救援的“主力军”,区人民武装部牵头组建的民兵抢险突击队也是区应对急难险重任务的“拳头力量”。除此之外,各街道和部门根据单位实际,以公职人员和下属单位职工为主,按岗位专长、装备种类区分小组,成立了抢险救援队,在防汛抢险、医疗救护、电力抢修、扫雪除冰等任务中发挥了重要作用。同时,在灾情报送方面,建邺区按照每个社区、企业配备 1 人的要求,组建了区报灾信息员队伍,每年组织业务培训,熟练使用报灾设备,提高业务能力,并将自然灾害民生保险申报办理纳入工作范畴,更好地为居民抗险避灾服务。

  聚焦“真抓实备”,完善应急设施。建邺区有 50 余公里长江沿岸堤段,区域内沟渠纵横。政府注重加强水利设施建设和投入,所有江堤都进行了钢筋混凝土加固,并建有雨水排涝泵站 19 座。由于区内地势平坦,遇有强降雨易产生局部积淹,水务部门积极推进地下管网的升级扩容,增大瞬时收水量,并购置移动泵车,以应对临时排涝消险。同时,建邺区利用城市广场、区内绿地、公园等设置了 10 个区级地面应急避难场所,按照人均 1.5 ㎡的标准,遵循“易于通行、就近疏散”原则,对避难场所的使用区域进行区分,绘制紧急疏散图,设置醒目路线标识,增强场地使用效益。

  近年来,全区共投入 3000 余万元,围绕构建 5 分钟消防救援圈,在江心洲岛内、救援装备空白区新建撬装式消防站 2 座,新增微型消防站 500 余个,覆盖全区所有社区和重要场所,以提高初期火情的扑救时效。

  四、运用科技与创新两个手段,全面优化基层应急保障和监管

  在应急管理信息化建设上,建邺区坚持“用好上级推广的、开发自己急需的”思路,紧贴职能定位,实现由原来的单一安全监管,向综合应急转变。结合区情实际,不求大而全,力求实而精,急需什么就建什么,逐步完善,逐级融合,形成具有建邺特色的应急管理信息化建设模式。

  突出融合共享,整合应急管理数据。在区智慧城市大脑的总体架构内,在应急管理系统的顶层设计下,建邺区实现了安全信息资源的整合利用。首先,通过协调区大数据局,疏通共享渠道,将分散在消防、城管、住房和城乡建设、公安等职能部门的安全数据与相关的应急管理数据梳理出来,对这些数据进行标准化处理,提高数据使用效率。其次,将物联感知数据接入区智慧城市大脑平台,提高应急工作的时效性和精准性。利用社会治理综合平台,叠加应急格和安监格,推动应急管理网格化治理工作。再次,建立数据保鲜机制,对指挥机构、应急队伍、风险隐患、应急物资、排险设施等不断变化的数据信息进行及时更新修订,保证数据的准确性和有效性。

  借力系统成果,提高应急管理效益。2018年机构改革后,应急管理部、江苏省应急管理厅、南京市应急管理局均研发了一些应急管理信息化系统平台。在实践工作中,建邺区注重推广运用这些成果,将其融入到区智慧城市大脑的应急管理模块,在预警感知、风险监管、应急指挥等方面实现资源共享、融合共用。例如:利用应急指挥综合业务系统,规范信息接报、语音调度、移动应用三项业务功能;借力市局“181”信息化平台,在“互联网 + 应急管理”模式上大胆实践,在风险防控网格化、处置资源共享化、预测预警智能化、监管执法规范化、应急预案数字化、考核评估数据化、指挥调度可视化、信息交互融合化上取得了显著成效。

南京建邺:提升基层应急能力 筑牢群众生命防线

1.辖区内社区成立防灾减灾指挥中心,定期召开防灾减灾会议

2.辖区内社区举办大讲堂为居民宣传应急知识

3.辖区内举办“全国防灾减灾日”主题宣传活动

4.组织辖区居民进行应急逃生演练

王 泉/图

  五、利用创建与参建两个契机,全面提升基层应急水平和质量

  以创建全国综合减灾示范社区为契机,“以点带面”提升基层应急质量。近年来,建邺区把社区创建工作作为提升基层综合治理能力的重要抓手,推动防灾减灾救灾工作向基层延伸。在创建单位的确定上,以平时工作质量作为遴选标准,树立正确的创建导向。在创建过程中,机关加强对社区的检查指导,不搞“花架子”, 不图“虚名声”,减灾宣传注重实效,防灾演练聚焦实战,设施完善依照标准,台账资料客观实际,力求创建一家达标一家。将创建荣誉纳入区绩效考核加分项,加大分值权重,极大调动了基层社区的创建积极性。2019 年,辖区内 2 个社区成功创建了“全国综合减灾示范社区”,以点带面提高了全区综合减灾能力,在打造“平安建邺”品牌工作中发挥了良好作用。

  以参建安全发展示范城市为契机,“乘势而上”提升基层应急水平。今年南京市创建国家安全发展示范城市,年初制定下发创建方案,明确工作目标,拟制了考核评估办法,逐一量化考核内容。作为区级基层参建单位,建邺区及时对标市创建方案和考核办法,成立创建工作领导小组,结合区情实际,制定了区创建实施方案和具体工作计划,开展社会风险源普查建档和监管责任厘清工作,从城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援 5 个方面,全面对标找差,梳理出 21 项安全专项整治内容,并在关系人民群众生命财产安全的重点领域,开展为期一年的安全专项治理行动,通过全方位开展安全发展示范城市创建活动,解决一批关乎基层安全的难点、痛点问题,整改一批久拖不决、历史遗留的隐患,推动城市安全发展工作,提升基层应急管理水平。(费生力 王 泉)

  (作者费生力单位为江苏省南京市应急管 理局;作者王泉单位为江苏省南京市建邺区应急管理局)

[ 责编:赵宇豪 ]
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