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规范引导社会力量参与 打造基层应急管理新格局

来源:《中国减灾》杂志2020-05-11 16:32

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  专业社会组织、企业和志愿者在基层应急中扮演着重要角色。他们凭借专业性、个性化和及时性,对政府应急管理工作形成了有效的补充,提高了基层应急管理的效率。社会力量参与已成为基层应急管理工作中不可或缺的一部分。规范有序地促进社会力量参与基层应急管理,对提高基层灾害治理能力有着十分重要的意义。

  社会力量参与基层应急管理意义重大

  我国始终是世界上承受自然灾害损失最为严重的国家之一。几十年来,自然灾害、病毒灾害、事故灾难、环境污染等突发事件多发,同时灾害事件在发生特征上呈现群发性、集聚性、复合性等新的特征,在发展特征上呈现高度的链条性、复杂性、多源性及不确定性,对群众生命安全及社会经济可持续性发展造成巨大的冲击与挑战。为适应灾害新形势新要求,我国以政府主导为原则和特征的应急管理体制,需要社会力

  量参与进行有效补充。在应急管理中,以政府为主导,同时积极组织引入社会力量参与,提高社会参与度,疏通社会参与渠道,对顺利开展防灾减灾救灾工作、提高国家应急管理效率与管理水平、促进平安社会有序发展具有积极深远的意义。基层应急是国家应急管理的基础,社会公众力量的积极参与已成为应急管理体系不可或缺的组成部分。目前,在防灾减灾救灾方面,社会组织、社会工作者、社区自治组织、社区群众、企业和志愿者等都有不同程度的参与。由于其组织形式灵活,同时靠近突发事件现场,因而发挥了重要作用。

  值得关注的是,近年来社会力量参与应急管理发展较快,成效显著,并呈现出日益强劲的势头。但是,我国基层应急管理能力较为薄弱,公众的公共安全意识与自我保护能力不强,在一定程度上加剧了安全事故多发的态势,加大了灾害经济社会损失。此外,由于存在投入力度不足、沟通渠道不畅、信息不透明不对称、活动规范性较差、组织有序性较低等诸多问题,出现了“雷声大、雨点小”“重形式、轻内容”“乱帮忙、帮倒忙”等诸多不尽如人意的现象,导致社会力量参与基层应急管理难以发挥应有的效果。

  规范社会力量参与应急管理的建议

  为更好发挥社会力量在基层应急管理工作中的作用,形成政社协同的应急管理新格局,我国亟需进一步推进相关体制机制的改革创新,梳理整合各级政府及企事业单位资源,普及防灾减灾救灾科学知识,强化公众灾害自救意识,加强应急防灾培训演练,提高公众参与的专业性与有序性,进而推动我国新时代应急管理体制建设更好更快发展。具体建议如下。

  一是加大基层应急能力人才、管理、技术建设投入力度。加快引进具备应急管理相关专业及交叉学科背景的人才进入应急管理部门工作,并建立相关行业领域的专家团队,健全基层应急管理人才智库。加大基层应急管理工作经费投入,切实解决基层应急管理工作责任重、任务难、人手缺等问题。对经济欠发达地区应急管理工作的基础建设等所需经费给予倾斜支持,保障高风险地区应急管理各项工作顺利开展。加大基层应急管理科技建设投入,提升救援手段效率及安全性能,加大应急救援的科技投入。

  二是完善法律法规体系,正确有序引导社会力量参与。在新时代应急管理体系中,公众参与法制化是国家应急体系的必要环节,是公众参与应急救援法律法规政策保障的关键,特别是能够保证参与救援的合法性,避免纠纷。从法律法规角度精准定位政府与社会力量在应急管理体系的角色定位与关系,在规范政府在应急管理中的主导地位与作用以外,明确社会力量在应急管理中的作用、定位及权责。全面规范社会力量在社会动员、志愿者培训、应急资源与捐款、一线救援、灾后救助、恢复重建等方面的行为,正确引导社会力量有序进入防灾减灾救灾体系,在此基础上,建立科学、高效、规范、有序的防灾减灾救灾及应急管理组织体制。

  三是构建并完善社会力量的组织与培训体系,引导社会力量开展社会化和基层应急培训。积极构建自然灾害与生产事故防治科学普及传播体系,提升社会公众对应急突发事件的认知、自救与互救能力。综合考虑防灾减灾理论创新、技术研发、成果转化和综合保障服务环节,充分利用互联网、电视、报刊、移动互联网新媒体等多种形式,形成多元化、多样化、生动化的安全文化宣传与传播途径,向公众传播、普及防灾减灾知识。构建全社会、全方位、全过程的应急管理与安全文化培训体系、基层社区民众应急培训体系和能力体系,开展应急管理专业知识和业务技能培训,促成全民自觉学习防灾减灾技能的社会氛围,提高全民防灾减灾救灾能力。

  四是建立健全应急救援运行机制,系统化规范化管理社会力量。建立健全应对重特大灾害及事故的应急管理协同联动机制,包括监测预警机制、信息报告共享机制、决策响应机制、组织协调机制、公众动员沟通机制、资源调配机制、社会力量参与机制等等,确保各系统、环节有机顺畅衔接,保障基层应急能力稳健发展与提升。其中,对已形成队伍并构成规模的应急社会力量,依据专业领域和特长进行分类统计与资质认定,进行注册登记与规范化管理, 以便有序储备社会应急力量。各级政府要对已经比较成熟的社会力量在政策、信息、培训、教育以及组织演练等诸多方面给予支持,并根据社会力量的类型、队伍人员结构、知识结构等进行级别评定与分类管理。一旦发生突发事件,即可根据距灾害或生产事故发生地的远近以及灾害类别,动员相关社会力量开展有序、有组织的应急救援等处置工作。对于新生的应急社会力量,各级政府也要给予支持,以培育其发展壮大。

  五是建立完善的沟通与协调机制,构建及时有效的信息服务与决策支持系统。目前,在灾害救援与突发事件应对中,政府部门与社会力量之间存在分工协作不明确的现象;同时,由于存在信息壁垒,两者之间信息的不对称与不透明导致社会力量参与应急管理与应急救援存在随机性、随意性与盲目性,致使社会力量所提供的应急救援等缺乏组织性、有序性以及针对性,目标导向性差,参与行为与参与效果大打折扣,甚至出现“帮倒忙”的现象,进一步加大了灾害应急救援的难度,影响了应急救援的效率。因此,加强政府组织机构及社会力量的灾情信息共享和实时互联,是保障社会力量及时有效参与的必然要求。具体形式包括:建立灾情信息快速和高质量提取分析系统,形成横向覆盖、纵向贯通、社会力量与属地政府协同的灾情信息共享机制;搭建灾情信息共享平台与社会力量参与应急管理申请系统,搭建社会力量网上申报平台,建立信息发布和网上申报机制,做到救援指挥、资源调配、力量协同等信息的互联互通,形成中央 - 地方各级政府协调机制;以属地政府为主导,分类别对社会力量进行组织与协调,使社会力量能够分批次、分类别、按需求地有序参与突发事件的应急救援与应急管理活动;搭建政府和社会力量之间以及社会力量间的有效合作平台,构建有效、及时的信息流通渠道及信息共享与沟通机制。通过上述途径,实现社会各类资源的整合,形成统筹协调、统一调配、共同应对灾害事故的格局。

  六是完善激励机制,畅通发展路径,扎实做好新时代社会力量参与应急救援工作的顶层设计。鼓励社会力量通过捐赠、应急救援参与、志愿服务等多种方式参与应急管理。完善政府购买服务制度,以多种方式支持社会力量参与应急管理工作。以政府为主导组织媒体、网络等,广泛发动并宣传社会力量参与应急管理的典型案例,对好的案例进行公开表彰。鼓励、支持、引导有条件的社会团体、社会救援力量参与应急救援与应急宣传、教育及培训,鼓励各类专业人才加入应急志愿者队伍,提升应急管理的社会参与度。加大对社会救援力量支持力度,引导社会力量建立并完善快速动员机制和装备调用机制,明确响应标准及响应方式。加强引导、强化服务,积极支持并规范应急管理的社会力量建设与发展,推动社会力量在应急管理中发挥更大作用。(张 强)

  (作者系北京师范大学减灾与应急管理研究院教授)

[ 责编:赵宇豪 ]
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