点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:规范引导社会力量参与 打造基层应急管理新格局
首页> 科普频道> 科普阅读 > 正文

规范引导社会力量参与 打造基层应急管理新格局

来源:《中国减灾》杂志2020-05-11 16:32

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  专业社会组织、企业和志愿者在基层应急中扮演着重要角色。他们凭借专业性、个性化和及时性,对政府应急管理工作形成了有效的补充,提高了基层应急管理的效率。社会力量参与已成为基层应急管理工作中不可或缺的一部分。规范有序地促进社会力量参与基层应急管理,对提高基层灾害治理能力有着十分重要的意义。

  社会力量参与基层应急管理意义重大

  我国始终是世界上承受自然灾害损失最为严重的国家之一。几十年来,自然灾害、病毒灾害、事故灾难、环境污染等突发事件多发,同时灾害事件在发生特征上呈现群发性、集聚性、复合性等新的特征,在发展特征上呈现高度的链条性、复杂性、多源性及不确定性,对群众生命安全及社会经济可持续性发展造成巨大的冲击与挑战。为适应灾害新形势新要求,我国以政府主导为原则和特征的应急管理体制,需要社会力

  量参与进行有效补充。在应急管理中,以政府为主导,同时积极组织引入社会力量参与,提高社会参与度,疏通社会参与渠道,对顺利开展防灾减灾救灾工作、提高国家应急管理效率与管理水平、促进平安社会有序发展具有积极深远的意义。基层应急是国家应急管理的基础,社会公众力量的积极参与已成为应急管理体系不可或缺的组成部分。目前,在防灾减灾救灾方面,社会组织、社会工作者、社区自治组织、社区群众、企业和志愿者等都有不同程度的参与。由于其组织形式灵活,同时靠近突发事件现场,因而发挥了重要作用。

  值得关注的是,近年来社会力量参与应急管理发展较快,成效显著,并呈现出日益强劲的势头。但是,我国基层应急管理能力较为薄弱,公众的公共安全意识与自我保护能力不强,在一定程度上加剧了安全事故多发的态势,加大了灾害经济社会损失。此外,由于存在投入力度不足、沟通渠道不畅、信息不透明不对称、活动规范性较差、组织有序性较低等诸多问题,出现了“雷声大、雨点小”“重形式、轻内容”“乱帮忙、帮倒忙”等诸多不尽如人意的现象,导致社会力量参与基层应急管理难以发挥应有的效果。

  规范社会力量参与应急管理的建议

  为更好发挥社会力量在基层应急管理工作中的作用,形成政社协同的应急管理新格局,我国亟需进一步推进相关体制机制的改革创新,梳理整合各级政府及企事业单位资源,普及防灾减灾救灾科学知识,强化公众灾害自救意识,加强应急防灾培训演练,提高公众参与的专业性与有序性,进而推动我国新时代应急管理体制建设更好更快发展。具体建议如下。

  一是加大基层应急能力人才、管理、技术建设投入力度。加快引进具备应急管理相关专业及交叉学科背景的人才进入应急管理部门工作,并建立相关行业领域的专家团队,健全基层应急管理人才智库。加大基层应急管理工作经费投入,切实解决基层应急管理工作责任重、任务难、人手缺等问题。对经济欠发达地区应急管理工作的基础建设等所需经费给予倾斜支持,保障高风险地区应急管理各项工作顺利开展。加大基层应急管理科技建设投入,提升救援手段效率及安全性能,加大应急救援的科技投入。

  二是完善法律法规体系,正确有序引导社会力量参与。在新时代应急管理体系中,公众参与法制化是国家应急体系的必要环节,是公众参与应急救援法律法规政策保障的关键,特别是能够保证参与救援的合法性,避免纠纷。从法律法规角度精准定位政府与社会力量在应急管理体系的角色定位与关系,在规范政府在应急管理中的主导地位与作用以外,明确社会力量在应急管理中的作用、定位及权责。全面规范社会力量在社会动员、志愿者培训、应急资源与捐款、一线救援、灾后救助、恢复重建等方面的行为,正确引导社会力量有序进入防灾减灾救灾体系,在此基础上,建立科学、高效、规范、有序的防灾减灾救灾及应急管理组织体制。

  三是构建并完善社会力量的组织与培训体系,引导社会力量开展社会化和基层应急培训。积极构建自然灾害与生产事故防治科学普及传播体系,提升社会公众对应急突发事件的认知、自救与互救能力。综合考虑防灾减灾理论创新、技术研发、成果转化和综合保障服务环节,充分利用互联网、电视、报刊、移动互联网新媒体等多种形式,形成多元化、多样化、生动化的安全文化宣传与传播途径,向公众传播、普及防灾减灾知识。构建全社会、全方位、全过程的应急管理与安全文化培训体系、基层社区民众应急培训体系和能力体系,开展应急管理专业知识和业务技能培训,促成全民自觉学习防灾减灾技能的社会氛围,提高全民防灾减灾救灾能力。

  四是建立健全应急救援运行机制,系统化规范化管理社会力量。建立健全应对重特大灾害及事故的应急管理协同联动机制,包括监测预警机制、信息报告共享机制、决策响应机制、组织协调机制、公众动员沟通机制、资源调配机制、社会力量参与机制等等,确保各系统、环节有机顺畅衔接,保障基层应急能力稳健发展与提升。其中,对已形成队伍并构成规模的应急社会力量,依据专业领域和特长进行分类统计与资质认定,进行注册登记与规范化管理, 以便有序储备社会应急力量。各级政府要对已经比较成熟的社会力量在政策、信息、培训、教育以及组织演练等诸多方面给予支持,并根据社会力量的类型、队伍人员结构、知识结构等进行级别评定与分类管理。一旦发生突发事件,即可根据距灾害或生产事故发生地的远近以及灾害类别,动员相关社会力量开展有序、有组织的应急救援等处置工作。对于新生的应急社会力量,各级政府也要给予支持,以培育其发展壮大。

  五是建立完善的沟通与协调机制,构建及时有效的信息服务与决策支持系统。目前,在灾害救援与突发事件应对中,政府部门与社会力量之间存在分工协作不明确的现象;同时,由于存在信息壁垒,两者之间信息的不对称与不透明导致社会力量参与应急管理与应急救援存在随机性、随意性与盲目性,致使社会力量所提供的应急救援等缺乏组织性、有序性以及针对性,目标导向性差,参与行为与参与效果大打折扣,甚至出现“帮倒忙”的现象,进一步加大了灾害应急救援的难度,影响了应急救援的效率。因此,加强政府组织机构及社会力量的灾情信息共享和实时互联,是保障社会力量及时有效参与的必然要求。具体形式包括:建立灾情信息快速和高质量提取分析系统,形成横向覆盖、纵向贯通、社会力量与属地政府协同的灾情信息共享机制;搭建灾情信息共享平台与社会力量参与应急管理申请系统,搭建社会力量网上申报平台,建立信息发布和网上申报机制,做到救援指挥、资源调配、力量协同等信息的互联互通,形成中央 - 地方各级政府协调机制;以属地政府为主导,分类别对社会力量进行组织与协调,使社会力量能够分批次、分类别、按需求地有序参与突发事件的应急救援与应急管理活动;搭建政府和社会力量之间以及社会力量间的有效合作平台,构建有效、及时的信息流通渠道及信息共享与沟通机制。通过上述途径,实现社会各类资源的整合,形成统筹协调、统一调配、共同应对灾害事故的格局。

  六是完善激励机制,畅通发展路径,扎实做好新时代社会力量参与应急救援工作的顶层设计。鼓励社会力量通过捐赠、应急救援参与、志愿服务等多种方式参与应急管理。完善政府购买服务制度,以多种方式支持社会力量参与应急管理工作。以政府为主导组织媒体、网络等,广泛发动并宣传社会力量参与应急管理的典型案例,对好的案例进行公开表彰。鼓励、支持、引导有条件的社会团体、社会救援力量参与应急救援与应急宣传、教育及培训,鼓励各类专业人才加入应急志愿者队伍,提升应急管理的社会参与度。加大对社会救援力量支持力度,引导社会力量建立并完善快速动员机制和装备调用机制,明确响应标准及响应方式。加强引导、强化服务,积极支持并规范应急管理的社会力量建设与发展,推动社会力量在应急管理中发挥更大作用。(张 强)

  (作者系北京师范大学减灾与应急管理研究院教授)

[ 责编:赵宇豪 ]
阅读剩余全文(

相关阅读

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 美国数百万人感恩节假期出行

  • 湖南通道:芦笙节 展风情

独家策划

推荐阅读
据中国信通院预测,到2025年,5G网络建设将累计投资达1.2万亿元,带动产业链上下游以及各行业的应用投资,预计到2025年将累计带动超过3.5万亿元的投资。
2020-11-27 10:16
11月26日至28日,由广东省人民政府、国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部共同主办的2020世界5G大会在广州举行。
2020-11-27 10:13
北京市经信局近日发布《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要(公众征求意见稿)》,提出“到2025年,将北京建设成为全球新型智慧城市的标杆城市”的发展目标。
2020-11-27 10:08
美国科学家研制出了迄今最小的存储设备,其横截面积仅1平方纳米,容量约为25兆比特/平方厘米,与目前的商用闪存设备相比,每层的存储密度提高了100倍。
2020-11-27 10:07
《自然》杂志对480位从事人脸识别、人工智能和计算机科学领域研究的研究人员的调查显示,人们对人脸识别研究的伦理学普遍存在担忧,但也存在分歧。
2020-11-27 10:06
以色列兹布拉医学视觉初创公司和苏格兰斯托姆ID咨询公司通过用机器学习和人工智能技术开发的软件,帮助临床医疗组在患者骨折发生前将他们筛选出来并加以治疗。
2020-11-27 09:57
“科技的未来在青年”,青年科学家是推动科技进步的重要力量,也是最有创造潜力的群体。
2020-11-27 09:53
站在两个百年的历史交汇点,站在新征程的新起点,中国航天必须坚定不移走创新驱动发展之路,把创新作为引领中国航天发展的第一动力。
2020-11-27 09:50
在科教融合三年后,齐鲁工业大学(山东省科学院)迎来高光时刻。
2020-11-27 09:49
11月26日,2020第五届腾云峰会在北京召开,文化界和科技界人士共聚,探讨科学和文化之间“流动的边界”。
2020-11-27 09:45
“高性能超级计算机,是世界发达国家争抢的重要‘制高点’,对国家安全、经济和社会发展,具有举足轻重的支持作用。
2020-11-27 09:40
中国联合网络通信集团有限公司董事长王晓初在主旨演讲中介绍,中国联通聚焦更高品质的生活,着力打造拉动消费升级的“新引擎”。
2020-11-27 09:37
要进一步降低5G设备的能耗,这是涉及可持续发展的关键问题之一。龚克坦言,5G超越了人和人通信的概念,实现了人和物、物和物之间的联系,5G应该“热”在各种行业应用上。”  
2020-11-27 09:35
业内专家认为,面对疫情防控常态化,《指南》给出的人物并防措施,将冷链铸成了一道“安全链”。
2020-11-27 09:34
安徽省合肥市包河区《合杭梦想小镇促进产业发展专项扶持政策(试行)》日前正式出台,助力长三角一体化高质量发展的一项有力举措。
2020-11-27 09:32
“一网统管”作为城市治理的“牛鼻子”工作,江苏路街道全面加强党的领导,深度参与上海“一网统管”建设试点,以民为本,持续聚焦高效处置一件事。
2020-11-27 09:29
近期,进口冷链食品核酸阳性检出率明显增高。“涉及产品范围从海产品到畜禽肉类产品,进口物资被病毒污染范围从冷链食品扩展到集装箱。”国家卫健委新闻发言人米锋说,疫情传播呈现出“从物到人”和“从人到人”并存的特征。
2020-11-26 19:58
伴随着行业应用的不断拓展和产业协同的加速推进,正式商用一年的5G快速改变着人们的生产生活,为数众多的数字化场景围绕着5G在形成和创新发展中。
2020-11-26 10:02
告知承诺制主要涉及个人姓名、婚姻状况、疾病状况、居民身份信息证明等,由派出所、村居委会开具。
2020-11-26 09:51
图① 11月23日,在“互联网之光”博览会国家电网展位上,搭载人工智能技术的带电作业机器人,成了参观者眼中的高科技“网红”。
2020-11-26 09:50
加载更多