点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:加强基层应急管理能力建设 积极推进国家应急管理体系和能力现代化
首页> 科普频道> 科普阅读 > 正文

加强基层应急管理能力建设 积极推进国家应急管理体系和能力现代化

来源:《中国减灾》杂志2020-05-11 14:55

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  基层应急是灾害风险和损失的第一道防线,也是国家应急管理体系的基础和建设重点。当前基层应急工作面临管理人员不足、技术水平不高、群众参与积极性不高等问题,需要基层自身在组织机制、队伍力量、物资设施等方面提高能力,也需要外部系统提供支持。

  加强基层应急管理能力建设 积极推进国家应急管理体系和能力现代化

4月14日,浙江省湖州市长兴县部分乡镇举行防汛减灾应急综合实战演练 中新社发 谭云俸/摄

  习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时指出,要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。新冠肺炎疫情防控是对我国应急管理体系和能力的一次全面检验。在以习近平总书记为核心的党中央领导下,全国人民共同努力,取得了疫情防控的阶段性胜利,形成了疫情防控的中国模式和中国经验,凸显了基层社区在疫情防控一线不可替代的作用。基层应急管理体系是国家应急管理体系的重要组成部分,是国家应急管理体系建设的重点,也是建设难点。为此,应以新冠肺炎疫情防控为契机,在强化基层内部应急管理体系建设的同时,加强外部对基层的支持,快速提升基层应急管理能力,积极推进国家应急管理体系和能力现代化。

  基层是国家应急管理体系建设的重点

  基层社区是社会治理的基本单元,是维护公共安全的主战场,也是国家治理体系中的基础部分。我国基层社区分布广,灾害种类复杂,事故隐患多源,灾害事故防不胜防。基层又是主要的承灾体,一旦灾害事故突发,将不可避免地造成人员伤亡和财产损失。因此,基层是防灾减灾的第一道防线,也是最重要的防线。基层应急管理体系建设是国家应急管理体系建设的重点。 习近平总书记十分重视基层防灾减灾救灾工作,多次发表重要讲话,作出重要指示批示,为基层应急管理体系建设指明了方向。针对我国基层防灾减灾能力薄弱的现状,国家减灾委自 2007 年开始就通过推动全国综合减灾示范社区创建等工作,加强基层综合减灾能力建设,有效提升了基层应急管理能力。在《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》和《国家综合防灾减灾规划(2016— 2020年)》中,对基层防灾减灾救灾提出了明确要求和具体规划。新组建的应急管理部坚决贯彻落实习近平总书记的重要论述精神,加强基层应急管理体系建设,特别是在新冠肺炎疫情暴发后,把提升基层应急能力作为推动基层应急管理体系建设的重要工作。

  基层应急管理能力提升面临的主要问题

  我国各地基层应急管理能力参差不齐,问题多元,但集中表现为基层应急管理人员不足、技术水平不高、民众参与积极性不高等。

  (一)基层应急管理队伍缺乏。

  应急管理部的组建,从管理体制上实现了从注重突发事件应对向注重常态预防和非常态应对相结合的应急管理转变。区(县)以上政府也相应组建了应急管理部门,统筹辖区内的然而,一些位于基层的乡镇、街道和村居社区并没有成立相应的应急管理机构,应急管理工作到基层没有了着力点,风险隐患排查、预案编制、应急演练、宣传教育等大量基础性应急管理工作在基层得不到有效落实。

  (二)缺乏专业技术能力。

  应急管理工作不同于一般的社区服务,其业务工作具有较强的专业性,需要依靠专业技术方法才能完成。由于基层工作人员大多没有接受过应急管理方面的专业培训,难以自行开展需要专业应急知识的一些基础性工作,导致基层应急管理工作在一定程度上存在低水平重复的问题。

  (三)多元主体参与性不强。

  突发事件影响每一个人的安全,只有社会各界各司其职,各尽所能,才能确保社区安全有序,这需要全社会的共同参与。但现阶段基层民众和社会力量参与程度不高,表现在民众安全意识和应对技能相对缺乏。究其原因,一是民众参与积极性不高,依赖于基层政府和社区工作者的服务,被动应急;二是多元参与的路径缺乏,尚未形成有效的多元主体参与应急管理的基层治理模式和长效机制。

  推进以能力提升为目标的基层应急管理体系建设

  应急管理工作涉及常态日常管理和非常态应急管理,涵盖了预防准备、应急处置、灾后恢复的全过程,事无巨细,缺一不可。因此,基层应急管理体系建设需要在体制机制上进行全方位系统谋划和设计。当前可以聚焦以基层应急队伍体系建设为重点、以应急管理机制建设为抓手、以应急设施建设和物资储备为保障的基层应急管理体系建设,以快速有效提升基层应急管理能力。

  (一)加强基层应急队伍体系建设。

  基层应急管理是个系统工程,工作量大、应急管理工作。 任务艰巨,需要专业队伍来承担,当务之急是加快基层应急管理队伍体系建设。

  是整合现有的应急管理资源,在乡镇(街道)层面设立基层应急管理机构,组织开展防灾减灾救灾和安全生产工作,并将社区综合减灾能力建设与社区治理、网格化管理、公共服务相结合,对辖区内企事业单位、村(居)委会进行业务指导,形成上下职能无缝衔接、常态治理与非常态应急管理的自动切换。

  二是组建由辖区内民兵、保安员、基层警务人员、医务人员等人员构成的乡镇(街道)、 村居两级基层综合应急救援队伍,作为基层第一响应人,开展先期处置、自救互救、疏散转移、医疗急救等应急救援工作。

  三是积极动员社区楼栋长、学校代表、医院代表、企事业代表、专家学者等社区骨干人员建立社区应急志愿者队伍。充分发挥社区居民的专业特长,指导开展风险隐患排查治理、科普宣传教育、治安巡逻、脆弱群体帮扶等工作。

  (二)建立健全基层应急管理机制。

  完善的管理机制能确保管理组织整合资源,聚焦目标,有效开展应急管理工作。

  一是建立风险评估与隐患排查机制。风险评估和隐患排查是基层应急管理工作的基础,也是核心任务。因此,基层应急管理机构应该结合社区网格化管理,组织动员社会力量,广泛发动群众,定期开展风险评估和隐患排查,制定脆弱人群清单、绘制基层灾害风险地图、明确疏散逃生路线,开展社区风险治理工作。

  

加强基层应急管理能力建设 积极推进国家应急管理体系和能力现代化

2月7日,江苏省南京市板桥新城大方社区工作人员走访居民,进行疫情排查。图为工作人员在巡查路上与志愿者进行交流 中新社记者 泱 波/摄

  

加强基层应急管理能力建设 积极推进国家应急管理体系和能力现代化

1月18日,云南省迪庆藏族自治州森林消防员进村开展防火宣传 中新社记者 刘冉阳/摄

  二是建立教育培训与应急演练机制。综合利用乡镇(街道)为民服务场所、图书室等场所,开设科普宣教专区,张贴防灾减灾知识宣传挂图、灾害风险图、隐患清单,定期开展应急管理宣传教育和培训;有计划地建设应急体验馆,为中小学生、老年人等不同社会群体提供体验式、参与式的科普宣传教育服务。根据需要建设应急培训基地,为基层应急管理人员或社区居民开展应急演练和实训,切实提高基层工作人员和社区群众的安全意识和应急技能。三是建立监测预警与信息发布机制。基层社区通过建立灾害事故预警系统,实时监控辖区内自然灾害、安全生产等风险,及时发布当地气象、洪涝、地质、火灾等灾害事故预警信息。结合使用大数据、自媒体等新技术新手段和大喇叭、吹哨子等传统手段,确保预警信息在短时间内覆盖社区全体居民。

  (三)加强基层应急设施建设。

  基层需要结合当地灾害特征,建设必要的应急避难场所,储备相应的应急救援物资,以确保社区群众安全避险并得到基本生活保障。

  一是避难场所建设。充分利用学校操场、绿地广场、体育场馆、地下空间等共建共享避难场所。加强避难场所的管理工作,张贴应急疏散路径示意图,在避难场所、关键路口等设置醒目的应急标识,方便居民快速、安全避灾。二是应急物资储备点建设。评估所需应急物资的种类、数量,建立基层应急物资储备清单,设立基层应急物资储备点,按需储备应急物资与辖区相关单位建立应急物资共享机制,开展协议储备。积极开展宣传教育活动,提高企事业单位、社区群众的储备意识,鼓励家庭和单位根据需要储备相应的应急物资。

  加强基层应急管理体系的外部支持系统建设

  尽管我国应急管理体系建设得到了快速发展,但基层应急能力总体偏低。受资源和技术等因素限制,基层通过自身努力快速提升应急能力有限。因此,通过加大外部政策和技术支持力度,聚焦基层应急能力提升的关键要素,精准施策,是快速提升基层应急管理能力的有效路径。

  (一)制定推动基层应急能力建设的相关政策。

  为确保全国各地依法依规开展基层应急管理体系和能力建设,国家应出台相关政策,明确基层应急管理体系建设目标和任务,并对基层应急管理机构性质和人员编制、经费、建设用地进行规定。应急管理部应发挥统筹指导作用,制定基层应急能力建设的整体工作方案,指导地方推进实施,并建立基层应急管理能力建设的考核评估机制,确保工作方案有效推进。

加强基层应急管理能力建设 积极推进国家应急管理体系和能力现代化  

2019年5月10日,安徽省合肥市开展防灾减灾知识宣传到基层活动,图为志愿者向居民宣传防灾减灾知识 中新社发 周友奇/摄

  加强基层应急管理能力建设 积极推进国家应急管理体系和能力现代化

2017 年 5 月 9 日,江西省南丰县市山镇开展防灾减灾应急演练 中新社发 袁荣生/摄

  (二)建立基层应急管理教育培训体系。

  专业技术是制约基层应急能力的主要因素。 国家应建立面向基层应急管理人员的教育培训体系,加强对基层应急管理工作人员的业务培训,有效提升基层工作者的应急管理水平。一是加强基层应急管理培训队伍体系建设,确保各类专业培训的师资力量。二是加强基层应急人员培训课程体系建设,组织相关领域的专家学者,开发培训课程体系,研究开发基层风险评估模型、预案编制模板、应急演练系统等,编写标准化培训教材。

  (三)构建基层应急能力提升支持系统。

  国家统筹全国专家资源,建立基层应急管理能力建设网络支持平台,从而快速有效解决基层应急能力建设中遇到的各种问题。建设在线支持的专家系统、课程学习系统、信息共享系统等,为基层应急管理人员提供在线学习、业务交流、经验分享等功能,全天候提供专家在线咨询和服务。各地根据实际需要,建立相应网络支持子平台,对辖区内的基层应急管理机构给予在线支持和服务。

  (四)推动基层应急能力提升示范点建设。

  根据我国灾害类型和基层社会特征,确定若干个国家级基层应急能力提升示范点建设,就基层应急管理机构设置、社区风险评估方法、预警信息发布手段、多元主体参与社区治理模式等基层应急管理体系建设开展试点工作。通过试点,总结形成若干可复制可推广的基层应急能力建设模式,指导全国各地快速开展基层应急能力建设工作。(滕五晓)

  (作者系复旦大学城市公共安全研究中心主任、教授)

[ 责编:赵宇豪 ]
阅读剩余全文(

相关阅读

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 遵义会议精神:自伟大事件孕育而生

  • 今年秋粮增产已成定局

独家策划

推荐阅读
山西近三万古建筑文物中,被列为国家级、省级文物保护单位的不到3%。此次受暴雨灾害影响较为严重的,绝大部分为低级别和未定级文物。达到比较严重状况的有 750 处,其中 84%为市、县级“低保”和未定级不可移动文物。
2021-10-21 09:39
据英国剑桥大学官网19日报道,该校科学家在最新研究中再次发现,底夸克衰变成电子和缪子的频率并不相同,这违背了粒子物理学标准模型,为我们发现新物理学提供了佐证。实际上,今年3月,欧洲核子研究中心的科学家也发现了类似现象。
2021-10-21 09:46
记者近日从哈尔滨工业大学获悉,该校材料科学与工程学院周玉院士团队李保强教授课题组与浙江农林大学孙庆丰教授、李彩彩副教授等人首次将钌(Ru)与富含空位的碳点(CDs)结合,构建了钌/富空位碳点电催化剂(Ru@CDs),并揭示了强电子结合提高电催化析氢活性机制。该材料有效地拓宽了碳点的应用范围,为新型高效析氢电催化剂设计提供了新思路。
2021-10-21 09:44
在影像设备引导下,将两根电极针插入肝脏肿瘤边缘,通过瞬间发射数万伏高压脉冲,在细胞膜上进行穿孔,跨膜入核,使癌细胞迅速凋亡……10月14日,郑州大学第一附属医院(以下简称郑大一院)超声介入科主任董刚安全完成了第105台纳秒刀手术。
2021-10-21 09:44
“全球新一轮科技革命和产业革命深入推进,5G与工业互联网的加速融合将为经济发展注入新动能。”10月15日,在2021世界数字经济大会暨第十一届智博会主论坛上,中国工业互联网研究院院长鲁春丛发表主题演讲时如是说。
2021-10-21 09:41
随着信息科技的发展,“5G”时代的到来,网络与人们的生活息息相关。但网络在带来便利的同时,也存在不少陷阱与隐患。正在陕西西安举办的“2021国家网络安全宣传周”上,与会专家就如何筑牢网络安全防线,维护广大人民群众利益,各抒己见;参会的上百家相关企业,也带来不少先进技术和前沿产品,全力为智能时代保驾护航。
2021-10-21 09:41
英国《自然·通讯》杂志20日发表了一项细胞生物学最新成果,德国科学家在哺乳动物细胞中展开概念验证研究,发现在病毒表面帮助它们进入目标细胞的糖蛋白,可能促进了神经退行性疾病中蛋白聚合物的扩散。
2021-10-21 09:38
超导的核心原理是电子形成对。但它们也能凝聚成“四人组”吗?最新研究结果表明它们可以。瑞典物理学家20日在《自然·物理学》杂志发表了关于这种四倍效应和这种物质状态发生机制的第一个实验证据。
2021-10-21 09:37
通过破译免疫反应背后的细胞迁移机制,瑞士日内瓦大学(UNIGE)和德国慕尼黑大学(LMU)的科学家们已经证明,免疫系统的激活取决于时间并受到生物钟影响。
2021-10-21 09:37
中国工程院院士汤广福认为,随着新能源装机、电量占比不断提升带来的量变,将逐步引发电力系统在物理形态和技术框架上产生本质性变化,从而使得新型电力系统呈现出区别于传统电力系统的一些显著特征,可以概括为“四化”,即:电力电源清洁化、电力系统柔性化、电力系统数字化、电力系统电力电子化。
2021-10-21 09:36
继嵩山实验室、神农种业实验室后,河南第三家省实验室——黄河实验室,20日上午在郑州正式揭牌。河南省委书记楼阳生、省长王凯出席揭牌仪式。楼阳生指出,组建黄河实验室是落实重大国家战略的先遣之举,是加快经济转型升级的必由之路,是推动河南科技创新的重大举措,是探索体制机制创新的必然选择。
2021-10-21 09:35
目前,秋收已进入尾声,各地正在紧张有序地开展秋冬种。“全年粮食产量将再创历史新高,连续7年保持在1.3万亿斤以上。
2021-10-21 09:32
锁定重大产业方向,设立以头部企业为依托的开放创新平台,让他们在国家人工智能创新体系中发挥引领作用,是国家新一代人工智能开放创新平台设立的关键诉求。
2021-10-21 09:31
近日,浙江省向社会公布379项免费开放许可专利,企业无需缴纳任何费用就能使用这些专利,使用期限在1年到5年不等。此举是我国自去年修订《中华人民共和国专利法》后,在引入专利许可制度基础上的一次加码创新。
2021-10-21 09:30
)“九章”量子计算原型机,“嫦娥五号”和“奋斗者”号全海深载人潜水器等国之重器,VG70呼吸机等一批科技抗疫成果,国家速滑馆(冰丝带)和国家跳台滑雪中心模型……10月20日,记者从科技部获悉,以“创新驱动发展迈向科技强国”为主题的国家“十三五”科技创新成就展将于10月21日—27日在北京展览馆举行。
2021-10-21 09:28
时隔30年,最大真盔甲鱼类漫游憨鱼再次现身云南曲靖“古鱼王国”。10月20日,记者从中国科学院古脊椎动物与古人类研究所获悉,该所研究人员通过对4.2亿年前无颌类盔甲鱼漫游憨鱼新材料研究发现,漫游憨鱼具有与现生魔鬼鱼一样的腹面鳃孔,可能漫游于具有泥沙质基底的平坦海底,在安静滨海环境中,以滤食海底有机碎屑为生。
2021-10-21 09:28
当今世界,“不确定性”成为一种常态,伴随着此起彼伏的疫情,在这个瞬息万变的世界,身处竞争白热化家电行业的海信,究竟坚持了哪些“确定性”,从而实现了可持续增长?
2021-10-20 22:00
20日上午,从奥林匹克运动发祥地成功采集的奥运火种,在独具中国文化特色的火种灯的“护送”下顺利抵达北京,即将再一次在长城内外展示传递。北京冬奥会火炬设计者李剑叶表示,火种灯的造型灵感来自“中华第一灯”——西汉长信宫灯,借“长信”之义,表达人们对光明与希望的追求和向往。
2021-10-21 09:29
青藏高原多年冻土发生了显著退化,表现为地温升高、活动层厚度增大、多年冻土层厚度变薄、长期被埋藏的地下冰缓慢融化。
2021-10-20 09:32
加载更多